林江

【摘 要】 2015年底出台的《深化国税、地税征管体制改革方案》开启了新一轮的税收征管体制改革。对于自贸区而言，靠政策优惠的单一路径来促进发展似乎已经没有出路，因此如何依靠政府自上而下的自我革命，大幅提升政府治理能力，努力提高政府服务水平，以适应经济的发展，是自贸区建设成功与否的关键，税收征管体制在其中应发挥重要作用。具有制度创新先行先试优势的广东自贸区，勇做改革创新的“排头兵”，其中南沙片区在深化国税、地税征管体制改革方面探索出了一系列的创新举措，取得了一定的成效，完善了税收征管体制，也值得其他地区借鉴推广。

【关键词】 自贸区； 税收征管； 体制改革； 国税、地税合作

【中图分类号】 F810.42 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）17-0002-05

一、引言

税收征管是指税务机关将纳税人应纳税额及时、足额入库的一种有效组织税收收入的行政活动，这种活动按照国家法律，以及统一的程序和标准组织、执行，是税收法律法规和相关政策贯彻落实到纳税人的具体过程和重要手段。

改革开放以来，我国税收征管体制得到了系统的发展。现行国税、地税两套税务机构的征管体制始于1994年的分税制财政管理体制改革。随后，国税、地税税务机构将税收征管与现代科技进行融合，开展税源专业化管理试点等工作，探索降低税收流失率和征纳成本，不断地提高税法遵从度和纳税人满意度。但是，随着我国经济的快速发展，纳税主体的迅速增长，对税收征管模式和征管效率也提出了新的要求。……