程广鑫，杨娇娇

(德州学院 历史与社会管理学院，山东 德州 253023)



市民化进程中农民工可行能力贫困及其治理

程广鑫，杨娇娇

(德州学院 历史与社会管理学院，山东 德州 253023)

城市化进程的发展取决于农民工融入城市的方式、速度及效果。当前的户籍制度及其衍生出的社会保障制度、政治参与制度影响农民工的可行能力，导致农民工权利贫困，阻碍农民工向市民的顺利转变。对此，要建立以户籍制度改革为核心，优化政治参与、完善社会保障的治理路径，以提高农民工的可行能力，有序推进农民工市民化进程。

农民工；市民化；可行能力；治理路径

在2015年底召开的中央经济工作会议上，习总书记强调指出：城市的核心是人，以人为本是新型城市化的本质要求。如何做到新型城市化发展理念由以物为主转向以人为本，是推进“人的城市化”的关键转折[1]。农民到流动就业的农民工、农民工到新市民，是我国农民工市民化的全过程。改革开放后，大量农民进入城市从事非农业工作，其职业、地域、身份发生转变，日益庞大的农民工群体形成。2015年农民工总量为2.77亿人，但由于城市户籍限制、城市公共服务建设滞后、教育卫生资源紧张等原因，2亿多农民工尚未转变为真正市民，这严重阻碍了农民工市民化的进程。[2]

一、分析框架：基于可行能力的理论视角

20世纪90年代以来，以阿马蒂亚·森为代表的学者围绕能力、权利和福利的发展理论，构建了新的基于能力的发展观。……