加强公共场所控烟，进一步扩大室内外公共场所的控烟范围，确保社会公众不受二手烟的危害，这一从严从紧的立法导向顺应了社会文明的发展趋势。

按照立法计划，《上海市公共场所控制吸烟条例（修正案）》将在2016年11月进行终审表决。同样是11月，这座城市将迎来的健康领域的另一件大事，是第九届全球健康促进大会的召开。这两件事让人们继续着对保障健康权益的关注热度：以控烟为代表的健康领域的立法和执法，能不能做到从严从紧，又怎样做到从严从紧？

“做不到就不要立法”？

在描述北京现行的控烟条例以及本次上海控烟修法遵循的原则时，人们总习惯用到“最严”“严格”这样的字眼。作为控烟的一线执法者，北京市卫生监督所副所长王本进一语道破：“之所以说现在的是‘最严，是因为以前的控烟实在太不严格了。其实，这个‘最严，只是认真遵照世卫组织《烟草控制框架公约》相关条款的要求而已，就是实现室内公共场所全面无烟。”

当然，毋庸讳言，控烟是世界性难题;中国更是面临着烟民数量超过3亿、烟草公司政企合一等独有的困难。于是，一直有这样一种论调存在：“严格的控烟太难了，是不可能完全做到的;而如果做不到，就会给执法带来麻烦，损害法规的权威性。因此，不如‘从实际出发，严格的法规就不要立了，开一些口子很正常。”

事实真的如此吗？

关于“执法麻烦”的说法，上海、北京、深圳、广州等多地的控烟行政执法部门负责人在接受《新民周刊》记者采访时一致表示：只要想把控烟这件事做好，就一定要在室内公共场所和室内工作场所全面禁烟，不留例外;这样操作起来比在室内有条件地禁烟要容易得多，而不是相反。……