李柏红+吴克燕

摘 要： 经费对高校科研人员从事科研活动具有物质保障和精神激励的双重功能。当前的科研经费管理实行经费预算、凭票报销、逐级签字以及只注重物质性投入等，违背了科研活动规律，严重影响到科研人员的积极性和创造力，其原因在于人们对科研经费存在诸多认识误区。法律层面，科研关系属于委托合同关系，项目发布方提供经费、课题承担者完成科研成果，这是双方的合同义务。基于此，应坚持成果导向，实行经费包干，探索“简政放权”而又充满活力、富有成效的科研经费管理体制。

关键词： 科研经费； 经费包干； 改革

中图分类号： G526.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.032

科研经费既是高校科研人员开展科研工作的必要保证，也是对科研人员的一种激励，具有物质保障和精神激励的双重功能。近年来，高校科研经费管理体制成为社会各界关注的焦点，也引起了中央决策层的高度重视，其核心在于科研经费管理体制与科研活动不相匹配，很大程度上影响到科研人员的积极性和创造力。对此，2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上明确要求，“要创新科研经费分配、资助、管理体制，更好发挥国家社科基金作用，把财政拨款和专项资助结合起来，把普遍性经费资助和竞争性经费资助结合起来，把政府资助和社会捐赠结合起来，加大科研投入，提高经费使用效率。”[1]李克强总理也分别于2016年1月8日国家科学技术奖励大会和6月1日主持召开的国务院常务会议上强调，“要加快改革科研项目管理机制，砍掉繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研究上”[2] ，“确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力。……