宋巍

【摘 要】黑龙江省作为我国重要的老工业基地，为国家经济建设作出了重要贡献今后一段时期是黑龙江省经济和社会发展的关键时期，要想实现经济社会发展的目标，必须进行制度创新。在明确黑龙江省经济发展环境的基础上，通过制度创新优化发展环境。 政府职能转变是行政体制改革的核心与重要内容。

【关键词】制度；创新；优化；经济发展

实现全面建成小康社会的总体目标和经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，都离不开政府职能的全面履行。如何在科学发展观指导下，通过简政放权促使政府职能进一步转变呢？“十二五”规划纲要中提出的要求是，“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预”等要求，为今后继续推进政府职能转变确立了方向和重点。

一、向社会移权，培育发展社会组织

政府与社会的关系不仅是一个重要而深刻的理论问题，而且是社会发展面临的现实问题。在转变职能与机构改革任务中，国务院多次强调了关于社会组织发展的目标、社会组织管理体制、行业协会发展等方面的任务和要求。在政府与社会的关系转变上，不断加强政府的社会管理职能，一方面向社会组织转移权力、转变社会管理方式，另一方面创新社会管理体制机制。其中的社会协同与公众参与突出了社会主体的作用，主要就是发挥社会组织作用，释放社会组织发展的活力，调动其参与社会管理的主动性。……