艾伦·希克（王宇译）

摘 要：信息、流程和规则三大公共财政管理工具都存在缺陷，如获取外部信息成本高、信息超载、决策分工冲突、规则具有副作用等等，但管理工具并非无用。公共财政管理现代化是一项长期任务，需要不断探寻更完备的信息、更完整的流程、更有效的规则。

关键词：公共财政；信息；流程；规则

中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1674-2265（2016）07-0057-03

（三）角色与关系

公共财政管理创新扩大了参与者的范围，重新分配了权利与义务，改变了资金支出者与资金控制者之间的关系。一些任务变得更集中，有些则不然。财政总量方面，中央机关通常会更加主动关注且更有权威性，但对基层机构的运转和服务供给的支持上却日益消极。政府外围的参与者——包括地方政府官员——在流程中可能会获得更大的影响力和更为正式的角色。在一些国家，独立的财政机构或立法机构经过努力，在开发和审查经济、财政、项目数据，以及为政府动议提供备选方案上，已经开始发挥重要作用。

一些基础性的任务只能由中央执行，例如发布权威的经济预测。在设定关键的财政总量、确立正式的财政目标和约束以及向各领域或部门分配资源时，会运用到这些权威的经济预测。数据和建议可能来自于多种渠道，但必须由中央权威机构集中处理，形成有效的规则或政策以指导或约束支出机构。然而，由于许多国家中央部门相互割裂，由不同的单位负责宏观经济分析、预算、国库等职能，所以实际中会出现很多问题。……