吴云勇 孔燕

摘 要：农业现代化的进程必然是由传统的、分散经营的小农经济向集约化、规模化现代农业经济转变。为此，我国十三五规划在构建现代农业经营体系中提出要发展适度规模经营，稳定农村土地承包关系，推动实现多种形式的农业适度规模经营。本文据此提出我国土地规模化经营的政策选择路径。

关键词：土地规模化经营 政策 路径

我国“十三五规划”在构建现代农业经营体系中提出要发展适度规模经营，稳定农村土地承包关系，推动实现多种形式的农业适度规模经营。在《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中提到土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。在2016中央“一号文件”中提到要发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。由于土地规模经营本身就是一个相对的、动态的、因地而异的范畴，它的大小是由若干可变因素决定的。因此，我国应根据不同地区发展的现实状况，有序推进土地规模化经营。[1]

一、划定永久性基本农田，坚守耕地红线，保障粮食安全

随着工业化、城镇化的迅速发展，建设需求用地不断增加，建设用地供给压力更加突出，大量的耕地被占用，耕地面积不断减少。另外由于自然因素、生态退耕、农业结构调整等原因，耕地面积也不断缩小。截至2015年底，全国耕地面积20.25亿亩，年内净减少耕地面积99万亩。……