苑书耸

摘要：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，正确分析和全面认识这段时期我国面临的国内外诸多挑战和发展机遇，可以使我国从容不迫的制定正确的发展理念和方针政策，从而趋利避害，化解矛盾，抓住机遇，如期完成全面建成小康小社会的目标。

关键词：“十三五”规划； 全面建成小康社会； 挑战； 机遇；五大理念

2015年10月，中共中央召开了十八届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确规定我国要到2020年全面建成小康社会，指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。为了取得这个决胜阶段的胜利，《十三五规划》提出了经济保持中高速增長、人民生活水平和质量普遍提高等目标和创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。那么，《十三五规划建议》制定的依据是什么呢？

一、 制定“十三五”规划的主要依据

十八届五中全会之所以在《十三五规划建议》中提出这些规定，提出这些发展目标和发展理念，首先是党中央对“十二五”规划的实施进行了科学地总结，而更主要的是全面深刻分析了当前和今后一段时期国际、国内的形势，即我国在全面建成小康社会决胜阶段的环境，然后做出的科学选择，即：“综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。”我们认为，党中央作出的判断是极其准确的，这也是制定《十三五规划建议》的立足点和出发点，是制定《十三五规划建议》的根本依据。……