杨林雨 杨柳

摘要：提高军人工资待遇是增强部队凝聚力和战斗力的重要举措，对于吸引高素质人才献身国防具有重要意义。现行的军人工资增长模式虽经多次调整，但随着经济社会的发展，已经越来越多地暴露出其存在的种种弊端，建立一套基于经济发展的军人工资增长制度，是形势发展的需要。

关键词：军人工资；增资机制；经济发展

军人工资增长机制是指使军人的整体工资能够按照一定的方式、以一定的规律形式增长，从而使整体工资在国民可支配收入中占一定水平的机制。军人工资增长机制，是军队工资福利制度体系的重要组成部分，对于保障军人生活水平，提高部队凝聚力和战斗力，吸引高素质人才献身国防具有重要意义。随着我国经济社会的快速发展，现行的军人工资增长机制面临诸多挑战，迫切需要改革和完善。

一、军人工资增长机制现状分析

由于我军目前缺少一套较为完整的军人工薪福利待遇方面的法律法规体系，导致军人工资增长没有严格的法定程序，只能通过数年一次的工资改革实现，且增资程序复杂、时机滞后，与经济社会发展不相适应。主要表现在：

（一）与国民经济发展联动不足

军人作为“国家安全”这项特殊产品的生产者，理应及时分享国家经济发展成果。然而目前军人工资并未与国家经济发展相关联，只通过数年一次的工资改革来实现，增资缺乏稳定性。

（二）与国家物价水平联动不足

生活性开支是军人工资的主要支出，一旦国家物价水平上涨，军人工资的购买力就会下降，军人实际增长的工资面临大幅缩水，导致军人生活水平提高幅度偏小甚至出现下降的情况。

（三）与公务员等地方人员工资增长联动不足

军队作为国家建设的特殊组成部分，军人工资最佳参考指标就是经济发展水平和其他可比行业的工资水平。有分析表明，军人工资增长应对国家经济变动的能力明显弱于地方公务员，军人工资受物价上涨因素影响更大。军人工资水平理应处于社会总体水平的中上游，随着地方人员的工资分配方式日益灵活，工资增长尤其是工资性收入中的补贴补助项目较多且增长较快，完善军人工资增长机制显得迫在眉睫。[1]

二、建立基于经济发展的军人工资增长机制的必要性

（一）军事斗争准备的迫切需要

当前，我国国家安全面临的局势复杂，军事斗争准备形势严峻。军人作为国家安全和利益的忠实捍卫者，肩负着保家卫国和军队现代化建设的艰巨使命。建立健全工薪福利待遇制度，从制度层面规范和保障军人合法权益，是大势所趋。

（二）适应社会主义市场经济的必然

十八大明确指出：“要千方百计增加居民收入，实现发展成果由人民共享，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”军人是社会劳动者的重要组成部分，军人工资分配也是社会分配的重要一环，因此也应该提高军人劳动报酬，共享经济发展成果，以全面建成小康社会作为军人工资制度发展的总目标，建立与经济发展同步的工资增长机制。[2]

（三）充分保障军人权益的有效手段

相较于其他职业，军人劳动时间长、强度大、条件艰苦，且精神负担重、风险更高、约束性更强，需要更多的额外付出。建立健全军人工资增长机制，保证军人的收入符合其劳动价值，对于维护军人的合法经济权益具有重要意义。

三、建立與经济发展相适应的军人工资增长机制的几点建议

（一）加快相关法律体系建设

坚持依法管理是规范军人工资增长的治本之策。可以专门制定军人工资法，将军人工资增长以国家法律的形式予以明确。关于立法的具体内容，应当涵盖两个方面：一是工资的分配与结构。应当明确军人工资的基本结构、工资分配的基本原则和分配方式；二是规范军人工资管理体制。划分最低工资、工资增长率和参考标准，明确违反军人工资法的法律责任等。对于现有的相关法律法规，应当进行有效的改进，对仍然有效的继续执行，对不符合实际情况的进行补充和修改。在具体修改中可以参照外军的相关法律，对军人工资增长的申报程序、工资增长的依据和标准进行法律性约束。

（二）深入进行工资水平调查

军人的职业性质决定了军人劳动具有难以计量的特点，不能像地方企业按照员工提供的劳动质量和数量来确定工资水平，而只能采取工资调查的方法，即参考地方相关岗位人员的工资收入。因此，应当尽快建立军人工资调查制度。具体实施可以委托专业的财务咨询机构。另外，工资调查必须具有持续性，以便及时掌握不同时期军地工资收入情况，定期对军人和地方人员工资水平进行比较分析。只有这样的比较分析才能为定位和调整军人工资水平提供有效依据，从而确保军人工资水平定位的科学性和准确性，使军人工资具有明显的竞争优势，让军人集体分享经济发展成果，实现“军人工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”的目标。

（三）建立工资联动增长机制

实现工资联动增长就是根据GDP发展水平定期调整军人工资，构建与经济发展相一致的“定期增资”模式。这种模式可以一定程度上弥补物价上涨对军人家庭生活造成的不良影响，保障军人家庭的基本生活需求。另外，针对我国幅员辽阔的实际情况，可以建立军队地区附加津贴制度，以弥补经济发展不均衡带来的货币购买力下降等问题，确保军人生活水平和生活质量不降低。

参考文献：

[1]胡仔默，唐潮，于滨.基于经济社会发展的军人工资增长模型构建[J].军事经济研究，2013（11）.

[2]陈朝晖，张挺，赵赢.创新军人工资增长机制的几点构想[J].军队财务，2013（02）.

（作者单位：军事经济学院学员旅）