修芳菲

摘要：营口港连续多年跻身全国十大港口行列，对营口市经济的拉动力不断增强，为营口市经济发展做出了重要贡献。但是，即将建成的中俄共建港，将对营口港的后续发展产生深远影响，营口港应提前做好应对措施，以促进营口港贸易持续健康发展。

关键词：营口市；港口贸易；健康发展；建议

营口市依港而兴，港口在营口市经济发展中有着十分重要的战略地位。目前，中俄签署协议共建扎鲁比诺万能港对亚欧大陆桥的走向产生巨大影响，营口市要全力建设“一带一路”亚欧大陆桥东北桥头堡，巩固营口港东北亚枢纽港地位，保证港口贸易持续快速发展。

一、中俄共建海港对东北港口物流产生巨大影响

辽宁是东北地区唯一沿海省份和出海通道，所辖大连、营口、锦州、丹东等市都有港口服务东北腹地贸易往来。但是，这种一省独大、独揽东北出海口的战略格局将被中俄共建海港所打破，东北贸易物流将发生不可逆转的巨大变化，对营口市乃至全辽宁省港口贸易产生极大影响。

（一）中俄共建海港基本情况

2014年5月在上海闭幕的亚信峰会上，吉林省与俄罗斯苏玛集团签署了合作框架协议，双方合作建设年吞吐能力6000万吨的俄罗斯扎鲁比诺万能海港，预计在2018年投入使用。该港属于俄罗斯远东滨海边疆区东南部的这鲁比诺镇，位于图们江入海口以北，日本海的特洛伊擦湾内，距中国吉林省珲春口岸仅60公里，毗邻朝鲜连接俄国远东的铁路。随着图们江三角洲长吉图先导区国家合作开发的不断深入，扎鲁比诺港已向外国商人开放，是该港逐渐发展成为年吞吐能力在1000万吨以上的东北亚-欧盟国际货港。

（二）对东北腹地出海通道的影响

中俄共建海港进一步畅通了中俄国际贸易通道，自由进出日本海，打破了营口港的固有优势，东北地区最近处海港的成本优势不复存在，对营口港的国际国内地位造成的影响不可忽视。扎鲁比诺港将成为中国东北地区、俄罗斯远东地区和韩国东海岸之间距离最短的航线，将直接改变亚欧大陆桥的走向，将原来经辽宁海港转运的运输通道，改变为经黑龙江、吉林直接进入日本海，西南联朝韩、日本，再向南可通航至连云港、上海港，向东可达美国西海岸。可以预见，由于更短的运输距离，吉林、黑龙江及内蒙东部地区的大部分货物都会选择从扎鲁比诺港出海，辽宁海港运距短、 成本低的优势将被取代。

（三）营口港面临的严峻形势

营口市历来以坐拥东北腹地最近出海口为优势，使营口港快速跻身全国十大港口。然而，随着中俄共建海港使辽宁港口形势发生突变，营口港物流覆盖腹地将被进一步分割。南有大连港覆盖辽东及东北腹地货源，西有锦州港覆盖辽西及内蒙地区货源，东有丹东港对朝韩货源的覆盖，北有中俄共建的扎鲁比诺港，将分割大部分吉、黑、内蒙及俄罗斯货源。从目前港口发展情况看，2015年，营口港集装箱吞吐量全国排名第九位，青岛港排第四位，大连港排第七位，都位于营口之前，连云港排名第十一位，仅次于营口港，中俄共建海港再分流一部分货源，营口港可谓前景堪忧。

二、营口市应对港口贸易危机的措施

应对危机的最好做法就是把自己做强，必须以超前的思路、超常规的做法，提前布局。积极走出去开展工作，不怕撞头碰灰，敢闯敢试，以超常理念超常发挥，实现超常业绩。

（一）建设亚欧大陆桥东北桥头堡

“一带一路”已经有河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西、江苏、浙江、广东、福建、海南等14个省区市参与其中，由于东北地区地理位置的特性，决定了在“一带一路”战略中的对接点，是中俄贸易的集散地、转运港，凭借海铁联运优势，营口港已经提出建设“一带一路”亚欧大陆桥新桥头堡。从沿海港口城市实施桥头堡战略的情况看，连云港市提出建设“丝绸之路经济带”东方桥头堡，日照市提出建设新亚欧大陆东方桥头堡，青岛市提出打造“一带一路”双向开放桥头堡。营口市以港口为主提出建设新桥头堡，显然影响力不大。为此，营口市政府在全省率先提出建设“一带一路”亚欧大陆桥东北桥头堡战略。建设“一带一路”亚欧大陆桥东北桥头堡，是营口市以港兴市和港城联动战略的延伸，有利于提高营口港及营口市在国家战略布局中的地位，对于巩固营口港东北亚重要枢纽港和营口老工业基地振兴，以及在辽宁沿海经济带建设中全面振兴有着十分重要的战略意义。

（二）借力实现保税区建设

保税区申报已经好多年，可见营口市在国家战略中的位置还不突出。营口市应在提高营口港战略地位上做大文章，在中俄共建海港还没有正式启动前，大胆提出建立东北三省的共用出海口，使吉林、黑龙江省的无水港与未来的综合保税区互动发展，享受相关政策。申请辽宁省政府出面力邀吉林、黑龙江两省参与综合保税区规划，争取由东北三省共同向国务院进行综合保税区联合申报，提高营口在国家区域布局中的战略地位。

（三）大力承办以港口为主题的大型国际会展

提到广交会就知道广州，哈洽会就知道哈尔滨，郑交会就知道郑州，可见会展在城市宣传推广中的重要作用。营口市会展规模较小，影响力有限，营口市政府应建立会展管理机构，利用营口市个新区的会展中心设施，积极向国家争取举办中国通海国际物流博览会、中国国际海事博览会等国际性会展，提高营口及营口港在国际上的知名度和影响力。

三、营口市应对港口危机的建议

中俄共建海港起步阶段的几年里，是营口市围绕港口开展相关工作的最佳时期，相关部门应及时开展工作，打牢营口港东北亚重要枢纽港地位。

（一）制定应对预案

由营口市政府牵头，相关部门参与，共同对中俄共建海港对营口港产生的影响进行深入调研，组好应对准备，帮助营口港解决未来发展方向问题。

（二）关注中俄共建海港新动向

作为港口城市，相关部门应重视周边港口变化对物流环境产生的影响，了解新动向，解决信访问题，特别是中俄共建海港的建设时间表、货物吞吐能力上升速度、铁路公路配套建设情况，关注物流走向，为营口港发展提供应对措施，减小中俄共建海港给营口港带来的影响。

（三）强化营口港地位

营口港提出了新时期的“店小二”式服务和“店小二”精神，全港人人争做“店小二”，靠服务赢得发展，成为中国沿海发展速度最快的港口之一。营口港的实践证明，发扬“店小二”精神，是征服客商、留住客商、吸引物流汇聚的有效做法，各级领导、各级政府职能部门也应学习“店小二”精神，为各路客商提供“店小二”式服务，特别是为港口贸易服务的相关权力部门，更应提高服务质量，简化办事程序。建议近期营口市委、市政府在以中省直部门为主的职能部门开展以“学习‘店小二精神，提高港口贸易服务质量”主题教育活动，以营口港满不满意为标准，提升营口港在政府公务员意识中的重要位置。

（四）积极推进建设亚欧大陆桥桥头堡工作

鉴于营口港增速相对放缓的实际，营口市政府应高度重视以营口港海铁联运优势为主的“一带一路”亚欧大陆桥东北桥头堡建设，将相关工作提上日程，着手相关调研和推进工作，制定出台《举全市之力建设“一带一路”亚欧大陆桥东北桥头堡发展规划》。向辽宁省政府提出营口建设“一带一路”亚欧大陆桥东北桥头堡战略报告，争取将营口建设“一带一路”亚欧大陆桥东北桥头堡上升为省级发展战略，提升营口在全省乃至全国的战略地位，为营口港的可持续发展增添活力。

（五）抓紧开展申报工作

积极向上级部门提出保税区申报建议及会展申请报告，特别是保税区的建设。营口市政府和营口港要双向开展工作，营口市政府应着手筹备向辽宁省政府提出三省共建营口综合保税区的申请。营口港要利用在吉林、黑龙江省的无水港管理部门向本省政府提出参与营口综合保税区建设，通过营口港与无水港方面协商、当地物流经贸企业和无水港向当地政府提议、营口市向辽宁省政府申请，促成三省共建，增加获批筹码，共同促进综合保税区申报成功。

參考文献：

[1]姜丽丽，王士君，刘志虹.辽宁省港口城市地带空间结构及区域作用研究[J].地域研究与开发，2010（03）.

[2]姜宝，李剑，邢治伟.山东省港城一体化创新模式研究[J].中国水运（下半月），2014（11）.

（作者单位：中共营口市委党校）