王微

摘要：近些年来，事业单位在项目支出上的资金规模越来越大，内容越来越多。尽管预算单位和财政部门强化了对事业单位项目支出的管控力度，但是在实践中依旧存在着立项随意，项目支出遭挤占、缺少绩效考核等相关问题，这些问题的存在在很大程度上制约着事业单位项目支出的效益和效率。本文围绕事业单位项目支出管理，介绍了相关概念，并在分析事业单位项目支出管理存在的问题基础上就如何强化项目支出管理提出了建议措施。

关键词：事业单位；项目支出管理

一、相关概述

事业单位项目支出是指事业单位为了完成既定的发展目标或者工作任务，在事业单位基本支出之外单独安排的财政预算资金支出。在实施政府收支分类改革之后，对于政府的每一笔项目支出，预算单位都需要围绕经济分类以及功能分类进行准确反映和计量，在此基础上实现财政专项资金的合理、安全、高效使用。

在事业单位项目资金使用的过程中，部分事业单位并没有严格按照项目资金管理使用规定对项目专项资金进行专款专用和专账管理，把一些本应当在基本支出中进行列支的科目在项目支出中进行列支，一些事业单位甚至为了规避检查，将带有指标控制的三公经费在项目支出中进行列支和计量，出现事业单位基本支出挤占项目支出的情况。对于事业单位的项目支出应当围绕项目支出的预算环节、项目预算的使用环节以及项目完成之后的项目决算环节来进行管理。

二、事业单位项目支出不规范原因分析

事业单位出现项目支出管理不规范的情况，主要还是由于下面几个原因：一方面部分事业单位在项目支出管理上并没有实现严格的监督和控制制度，或者相关管理制度落实不到位，出现各项费用支出都实报实销的情况，挤占项目经费。另一方面，一些事业单位的财务管理人员在对项目经费支出进行核算管理的过程中，只是承担了资金支付以及会计核算的职能，属于比较简单的服务性职能，由于对具体的业务以及管理决策过程了解不充分，也难以发挥财务人员对项目管理活动的事前以及事中管控，会计人员的监督职能难以有效发挥。除此之外，部分事业单位对于项目支出并没有进行及时的预决算管理，财务人员所从事的只是事后的项目经费支出汇总工作，监督效益和效率得不到充分发挥。

三、事业单位项目支出管理中存在的问题分析

第一，部分事业单位在项目预算立项上存在着随意性，前期项目论证不充分。一些事业单位在进行项目支出资金预算管理上没有对项目必要性和可行性进行充分论证，依旧存在着先确定项目资金，后进行项目论证的情况。项目立项环节把关不严格，重视项目资金的争取而忽视项目的基础工作和决策论证环节，这就导致一些事业单位在项目预算支出上存在着比较大的随意性，在没有获得充分的研究论证前提下就积极向财政部门争取资金，在取得资金之后项目不能够及时开展，既严重影响项目支出的资金使用效益和使用效率，又造成项目支出被挪用或者滞留。

第二，部分事业单位项目预算编制不实，资金的使用效益有待于进一步提升。事业单位在进行项目支出预算编制时应当按照项目的实际需求合理编制资金预算，不过在管理实际中往往因为对项目支出缺少精细化的测算和分析，要求对项目支出缺少定额标准，常常造成一些事业单位在项目支出资金预算上存在着主观性的问题。与此同时，由于大多数事业单位在预算编制上还是采用传统基数加增长的预算方式，没有严格执行零基预算管理模式，很容易导致项目预算资金出现资金结余或者资金额度不足的情况，这些都是由于在项目支出预算编制上缺少合理的依据和标准，影响到了事业单位预算支出的使用效益。

第三，部分事业单位项目资金没有实现专款专用，基本支出挤占项目支出的问题比较突出。部分事业单位管理者对于基本支出跟项目支出的使用责任意识不强，不能严格执行项目支出专款专用的制度规定，在基本支出经费不足时在项目支出中违规进行费用的列支。在项目支出中列支属于基本支出的日常公用经费，甚至将员工福利、三公经费等也在项目支出中进行列支。超标准的公用经费和人员经费支出以及其他不能进行列支的费用都在项目支出中进行列支，造成部分事业单位项目支出遭挤占的情况时有发生，既扭曲改变了项目支出原有的立项目的，同时不利于预算单位财政资金的高效使用。

第四，财政部门对于事业单位项目支出缺少健全完善的绩效评价体系，不能实现对专项资金管理的有效问责。科学合理的绩效考核和评价体系是提升事业单位项目预算资金使用效率以及使用效益都具有重要的意义。围绕项目预算设置合理的绩效目标，并通过计算分析相应的绩效评价指标，按照评价标准和评价原则实现对事业单位项目预算的全过程评价分析。不过在事业单位项目预算支出管理过程中，由于预算单位以及财政部门对于项目支出事前以及事中管理都不到位，也导致后续的绩效评价分析工作难以实现预期效果。就当前的事业单位项目预算而言，大多数的项目预算都没有实现有效的绩效考评，在不能准确反映项目支出资金绩效的背景下对后续项目资金的支出也就缺少必要的绩效支撑，难以保障资金的合理配置。除此之外，由于對事业单位项目预算缺少绩效考核管理，也难以对项目支出违规违纪行为进行有效问责。

四、强化事业单位项目支出管理的建议措施

第一，建立健全资金预算项目库，有效避免立项的随意性。财政部门建立健全资金预算项目库就是要对预算单位的预算项目实现程序化、规范化管理，确保项目库能够准确、完整地对项目名称、项目执行情况、项目施工单位、项目投资金额以及项目资金使用绩效等进行反映，依靠预算项目库跟财政部门预算编制系统之间的有效衔接实现对预算单位项目支出管理的有效性。同时，财政部门还应当围绕预算单位的项目支出从项目申请、项目论证以及项目立项等方面进行严格审核，在项目库基础上实现项目筛选、分类以及排序功能。结合预算单位事业和工作发展目标，合理确定当年度项目安排的重点，结合项目排序和财政状况、资金结余状况等对预算单位的项目支出进行统筹安排。

第二，进一步细化项目预算支出内容，并做实资金预算。事业单位实现项目支出精细化管理，提升项目资金使用效益就需要对预算进行细化，积极推行零基预算管理机制，建立完善科学的项目支出预算定额标准。财政部门在对预算单位项目预算进行审核时需要确保每一项预算都落实到具体科目中，对于具体指出不明确的项目预算原则上不予以安排。对于因为客观原因难以准确对项目内容进行细化的，财政部门在管理上可以预留出一定的可控额度，并将资金留在财政部门，在项目支出方案明确之后在编制该项目的明细化预算，确保项目预算支出的合理性。

第三，对于事业单位项目支出遭挤占的问题，预算单位以及财政部门应当提高思想认识，切实采取针对性的管理措施，实现对项目支出的精细化管理，提高项目资金支出效益和使用效率，坚决杜绝资金浪费现象。预算单位既要结合自身管理实际和业务发展需求对未来的工作目标和工作任务进行合理规划，确保预算编制的科学性、合理性，进一步提升预算单位项目支出在内容以及标准上更具有明确性、可控性和科学性；同时预算单位财务人员也需要强化项目支出管理的监督职能，围绕财务审核强化项目支出管理，在对项目支出进行报销时及时分析和研究项目预算跟项目资金实际支出之间的差异，撰写项目预决算分析报告，切实强化对事业单位项目支出的管理。

第四，科学界定项目支出绩效评价内容，健全完善项目支出绩效评价体系。要提高事业单位项目支出的效益和效率，实现既定的管理目标就需要设定合理的项目支出绩效评价内容，并在此基础上健全完善项目支出绩效评价体系。一方面要实现对项目支出的科学分类，合理界定支出评价的范围。充分考虑事业单位项目支出内容的复杂性，按照项目支出的功能分类对项目支出绩效评估范围进行界定，结合具体情况在对项目支出评价内容进行进一步的细化和分类，便于绩效考评工作的顺利开展。既要将项目资金的来源、绩效考核的目标、管理的规范性以及资金支出的合理性等纳入到绩效考核范围，同时也需要结合项目支出的有效性、效果的持续性以及资源配置的合理性等进行考核评价。

参考文献：

[1]雷国俊.事业单位项目支出预算管理中的难点与对策[J].中国证券期货，2013（06）.

[2]李志忠.浅谈事业单位预算管理中的难点与对策[J].行政事业资产与财务，2013（04）.

（作者单位：沈阳市苏家屯区财政国库收付中心）