李涛

摘要：财政专项资金在财政体系中占有十分重要的地位，然而我国当前的财税体制存在着许多影响其发挥资金使用效益的因素。预算制度的设计是制约财政专项资金发挥其优势的最大因素，类目繁多的财政专项资金和难以进行有效监督的体制也大大削弱了财政专项资金的使用效益。对此要深化财政专项资金的制度改革，减少专项的类目，同时配合财政专项资金使用的监督工作，健全财政专项资金使用的评价机制。通过多途径的协同作用，以提高专项资金的使用效率。

关键词：财政专项资金；使用效益

随着政府职能的不断扩大，政府需要进行的公共项目支出所需要的资金数额也越来越大，因此财政专项资金在财政支出中的比例也逐渐提高。政府的公共投入关系到国计民生，因此其使用效益需要得到极大的重视。然而目前我国现在财政专项资金的使用情况较为混乱，并不能很好的发挥其提供公共服务的能力。

一、制约我国财政专项资金发挥效益的因素

（一）缺乏科学合理的财政专项资金的预算体制

财政预算是对于财政资金使用的制约，对于财政专项资金来说，预算对于资金价值的发挥更为重要。然而我国现在对于财政专项资金的预算存在着诸多的问题，这是制约我国财政专项资金使用效益提高的最主要因素。

首先，财政部门对于财政专项资金的预算难以达到足够的细致性和科学性。我国财政预算一般只涉及到“类”和“款”的层级，而很少涉及到“项”和“目”的部分。这就使得财政专项资金在使用时存在很大的人为操作空间，难以保证财政专项资金的使用落到实处。其次，财政专项资金在各大类之间的分配不够合理。这主要表现在资金在不同的“项”中的分配难以和实际的需求量相匹配，这导致统一项目中，即使整个项目的资金是充裕的，但是存在某些部分的资金紧张而另一部分资金则是充裕甚至富足的。资金在项目中的整体使用价值大大降低，进而影响整个项目的进度和最终取得的成果。财政专项资金的预算是进行相关公共服务或公共项目的基础，只有制定出科学合理的预算，才能使财政资金的利用价值达到最大化。

（二）种类繁多的财政专项资金

我国财政专项资金存在的另一大问题是其种类的划分不仅多而且杂。一是我国财政专项资金的种类数量巨大，在众多的财政专项资金种类之下，又存在着数量巨大的各个分项目。层层堆叠的财政专项资金形成了一个庞大且复杂的资金管理体系。这无疑给我国财政等相关部门对于财政专项资金的预算和执行造成了很大的工作量和负担，同时财政部门对于财政专项资金划拨和使用的控制力度大大减弱。二是，我国对于财政专项资金的划分难以确定统一的标准。在这样的情况下，将各个小项目划分在大类下就存在着诸多的问题。一旦将项目划分在不适合的分类中，就会产生很大的不良影响。对于该项目能够进行最有效监管的部门不能对其实行最直接的监管，将会使财政专项资金的使用存在着更大的随意性，降低资金的使用效益。某县在工作中将更适合环保局管理的财政专项资金交由水利局管理，不仅没有达到预期的保护环境的目的，更是浪费了宝贵的财政资金，这对于我国职能体系的改革是十分不利的。

（三）财政专项资金使用的监督缺位

目前我国对于财政专项资金使用的监督还处于水平较低，未能实现有效的制约。正是由于监督的不足，导致资金的使用中存在着很大的人为操作空间。一是对于财政专项资金在预算执行的过程中并不能完全的按照预算执行，正如前文所讲，我国對于财政预算通常只规划到较大的范围，而很少涉及到最基本的层面，资金的使用的过程中没有严格的限制范围。对于财政资金的不规范使用并不能有足够的证明对其进行管理。二是对于财政专项资金的事后监督也难以进行。财政专项资金基本上都是应用于大型的公共基础设施或者提高国计民生的方面，对于其实施的效果和成绩也没有相应的较为完整的评价体系，对于资金的使用并没有合理科学的衡量方式。所以对于财政专项资金的使用和取得的成就都无法进行有效的监督，这给滥用财政资金留下了极大的可乘之机。尤其财政专项的数量之多，且深入到各个基层部门，因此对于财政专项资金的使用更难进行全面的监督。

二、提高财政专项资金使用效益的途径

（一）深化财政专项资金制度改革

中共中央提出了全面深化财税体制改革的目标，财政专项资金作为财政支出的重要组成部分，理应受到足够的重视并进行相应的深度改革，这是对于我国财政专项资金适应时代和经济的发展提出的最迫切的要求。改革是推动财政专项资金使用效益提高的根本途径，只有从深度和广度两个方面对其进行改革，才能改变我国财政部门及财政专项资金的相关使用部门对于财政专项资金使用和监督的老旧观念和做法。对于财政专项资金体制的改革应该将其范围扩大到资金从开始到结束的全过程。首先对于财政专项资金的审批要尤为重视，应当选择那些社会效益高的项目进行投资和建设，以最大限度的增加社会福利，提高项目受益对象的生活质量，最终实现相应的社会目标。其次是对于财政专项资金的使用应有严格的把控，杜绝资金使用过程中的随意性，将资金用到最需要的地方。只有对于财政专项资金有一个全面的改革，才能使其各个环节相匹配，共同构成一个相互衔接的有机整体，提高财政专项资金的使用效益。

（二）适当精简财政专项资金的类目

财政专项资金的类目繁多是难以对资金使用进行有效管理和监督的重要原因，对此，要适当对其进行简化，以满足财政管理的需要。首先，根据财政专项资金的性质和使用方式将其分为几个大的部分，同时在每个大类下再进行分类，将其分为更为细致的部分，还可以在向下进行分类。需要注意的是，秉持精简的原则，不能对财政专项资金划分为较多的等级，因为较多的树状型的分类更会造成管理上的混乱，减低财政专项资金的使用效益。其次，对于每一大类的财政专项资金应为其量身定制资金审批、使用和监督的制度，以此来提高各类不同的财政专项资金的使用效益。最后，对于不同性质的财政专项资金，应按照其性质将其划归于不同的管理部门，以方便相关部门的管理。各个机关部门有着不同的职责范围和行政职能，将合适的财政专项资金由合适的相关部门管理，不仅能加强对资金使用的管理，更能提高资金使用的效益。

（三）健全财政专项资金预算绩效考核体系

财政专项资金的使用具有较大随意性的一大重要原因是，现行的考核体制未能对财政专项资金的使用效益做出全面科学的评价。其考核体系的建立应当从两个主要方面进行入手。一是对考核财政专项资金在使用的过程中与预算的匹配程度。这就要求项目在执行之前能够制定出科学合理且符合实际操作环境的预算，同时在执行的过程中能够严格的按照预算的约束进行。这对于财政专项资金的使用是两个方面的要求，且这两个方面是一个有机的整体，两者相辅相成，共同相互作用以提高财政专项资金的使用效益。二是资金使用的事后评价。这就要求对于财政专项资金的使用过程和取得的成果有一个清晰完整的评价体系。对于该项目取得的成果可以从几大方面进行综合的评价，同时还应注重客观因素对于项目成果的影响。科学严谨的财政专项资金的绩效考核体系是对于资金管理者的有效的制约和激励，使其在使用资金时能够将资金使用效益作为其最主要的衡量因素，以求最大限度的发挥财政专项资金的使用效益。

三、结语

财政专项资金使用效益的提高是一个复杂且艰巨的过程，这需要从深度和广度两个维度对整个制度进行改革，以改变目前对于财政专项资金使用的局面。不仅需要从以上几个方面入手，而且需要更多的辅助的方法，多途径的共同作用以提高财政专项资金的使用效益。

参考文献：

[1]薛亚茹.浅议如何提高财政资金使用效益[J].时代金融，2015（18）：69-74+96.

[2]梁红梅.健全预算绩效考核体系 提高财政资金使用效益[J].财会研究，2013（07）：103-104.

（作者单位：山东省宁阳县财政局预算科）