王淑华

摘 要：改革开放以来，非公有制经济发展保持着强劲的活力，已成为国民经济的重要组成部分。内蒙古的非公有制经济出现了企业数量急速增加、规模壮大的形势，非公有制经济的推动力作用也渐突显。本文从内蒙古非公有制经济发展中的问题特别是资金融通及服务方面着手分析，从而使相关部门能够为企业提供及时有效的帮助和服务，寻求解决对策，以求得非公有制经济更大的发展。

关键词：非公经济；金融服务；融资方式；融资渠道

近来，内蒙古非公经济进入了新的发展阶段，2015年全区非公有经济GDP实现11579.1亿元，占GDP的比重达到了64.2%，成为全区经济发展重要的力量。不仅能够提升县域经济增长、补充就业规模、拉动内需、加大社会闲置资金投资、增加财政税收、提高居民收入与消费水平；而且在提升区域形象、富民强区等方面作用明显。十八大报告提出，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；自治区经济工作会议更是提出，“要把发展非公有制经济作为改革发展、富民强区的战略任务”，“着力促进非公有制经济跨越式发展”，对非公经济的发展给予了充分重视和指导。

在新的形势和任务下，促进非公经济的快、好发展，首要问题是要营造宽松的发展土壤，特别是金融环境。内蒙古非公经济在发展中仍面临着诸多问题与发展瓶颈，比如人才缺乏，融资难，税负不均、产业结构矛盾突出等，其中融资难、金融支持与金融服务滞后是一个很严重的问题。所以，当前应抓住自治区鼓励非公经济发展的良好机遇，实现了自身经济效益的稳步增长，同时外界加大支持力度，引导金融机构支持，提升金融服务水平，采取针对性解决措施以推进非公经济的提升与活力。

一、内蒙古非公有制经济内涵与特点

非公经济是相对于公有制经济而言的，我国现阶段以公有制经济为主体，除此以外的所有的经济结构与发展形式都被称之为非公有制经济。是百姓通过自主创业而从事的经济事业，是创造社会财富的基本源泉。非公经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。非公经济在发展中对经济的作用与日俱增。内蒙古的非公经济发展具有其独特性：

1.非公经济产业发展具有强烈的资源性，产业结构相对单一。非公经济的产业结构的比例不合理。内蒙古的资源优势可以用“羊、煤、土、气”来概括。内蒙古的非公经济多是资源消耗型行的产业。在产业结构中多数处于第二和第三产业中。第二产业结构中的企业多数是资源粗放利用、深加工能力差、高消耗、低产出、附加值高的产品少，不具竞争力；处于第三产业的多数是资金规模小，产能差，盈利性低，规模经济不明显。

2.非公经济企业具有竞争性，但市场竞争力差、管理水平偏低。非公有经济企业多处于具有竞争性风险性的领域，公共性领域行业涉及较少，甚至空白。而且在非公企业涉及数量较多的第三产业中，个别的领域比如社保、金融行业、教育培训等也较少涉及。非公经济中小、微企业占多数，具有竞争力的龙头企业屈指可数，效益好的上市公司微乎其微。同时非公企业人才、技术、信息、投入均不足、自主创新能力不够、对外依存度高，经营理念落后，管理水平普遍偏低。同时外部高效、便捷的社会化服务机制尚未完善，缺乏密切配合、互相协调的强大合力，发展后劲不足。

3.非公经济的区域发展互补性。内蒙古经济发展的“金三角”是指“呼市--包头--鄂尔多斯”。这一区域的在发展中，发挥各自的优势，调整产业结构的步伐、加快发展第三、第四产业、发展金融服务、旅游管理、电商物流等具有竞争力的现代服务业，构筑培育优势产业集群，依托资源优势，提高资源高效开发利用和延长产业链，提升核心竞争力；在人力、物力、财力方面有力的推动了内蒙古城镇化的进程、拉动了全区经济的发展，促进了全区经济自主增长机制的形成，具有很强的互补性特征。

二、内蒙古非公有制经济发展的突出问题及成因

上述的特性制约和影响着内蒙古非公有制经济的发展壮大，随着非公经济的战略地位提升、作用凸显，迫切要求形成对非公经济全面分析、充分认识、大力支持的良好氛围。内蒙古非公经济发展的诸多问题中，融资难、配套金融服务不足一直是制约非公经济发展的瓶颈与突出问题。我区存在着融资难和资金缺口大的中小微企业达到85%以上，中小企业的资金主要来自银行贷款和少量的自有资本，95%以上企业获得资金的来源是通过银行贷款，直接融资意识淡薄，通过股票、债券、商业票据等进行直接融资较少。造成我区非公经济发展融资难的原因具体是：

1.非公经济企业自身条件的限制

（1）非公有制企业内源融资能力差，融资成本高、风险大、效益低

非公企业中以中小、微企业为主，资金的流动性较强。贷款补充流动性、临时性、季节性等周转资金需求。具有高频率、高成本、小额度等特点。这在一定程度上加大了银行贷款的管理经营成本，因此银行信贷支持不够。非公有制企业易受经营环境的影响，变数大，生命周期短，经营管理跟不上，效益低，易产生经营风险和决策风险，难以吸引投资，直接融资水平能力差。

（2）多数非公经济企业主体达不到信用融资的条件。非公企业多数在成长周期的初级阶段，产业和产品结构不合理，技术落后、人才匮乏、品牌意识薄弱、资产规模小、价值低，市场占有率小、竞争力弱。信用融资方面主要靠私人关系等自身筹集，一些中小企业无法向银行提供足够的贷款担保和抵押品，财务经营指标不健全不规范，企业信息不透明等，银行对其信用评价较难，企业融资风险难以满足安全性需求，导致部分小型企业难以达到银行贷款标准，大大降低了银企融资效率和质量。另外，有些中小企业的守信意识不强，失信惩戒力度不大。

2.非公有制经济发展外部金融环境限制

（1）非公企业的融资渠道狭窄、融资方式单一、以机构筹集为主

金融市场的结构影响非公企业的融资难度及成本。当前国内金融机构以国有和股份制银行为主，其他金融服务机构少和发展不规范，适合的微型金融机构更少。所以机构体系不健全、信贷市场不充分。金融机构融资门槛高、程序繁、难度大、限制严格。银行与企业交存在的信息不对称，产生逆向选择和道德风险，互信度低。直接融资体系不健全，股票和债券市场的融资门槛过高，金融产品创新不足。民间融资尚未走向正轨，限制了非公有制企业进入市场融资。

（2）信用环境亟待改善、融资平台未完善、缺乏有效的服务机制

长期有效的政府、银行、企业间的融资服务平台不完善，三者之间缺乏有效的信息沟通与完善的对接机制。社会信征体系还不完善，信用评价标准差异化严重，中小企业与信用评级条件有差距、导致企业无法获取信用支持、限制发展。非融资类的金融服务水平不强，力量、功能、灵活性相对薄弱。金融中介服务机构不健全，担保难、抵押难。政府相关的鼓励、扶持、服务等配套机制不健全、措施落实不到位、监管部门监管不利等影响信用环境。

三、内蒙古非公有制经济发展的金融服务政策

破解非公经济企业融资难问题，推进非公经济的发展，深化金融领域改革是重要突破口。根据内蒙古自治区金融支持非公经济发展的指导意见出发，从提升金融支的服务水平、增加信贷资金、加大直接融资、创新保险、展担保业等方面，提出解决对策，增强金融对实体经济的支撑。新形势新环境下，机遇与挑战并存。根据指导意见与实际情况结合，提出促进非共经济发展的创新金融服务政策：

1.加大对非公经济企业的支持力度、创新融资服务体系，强化服务功能

（1）建立政府与非公企业的信息共享机制，加快信用信息体系建设，健全社会服务体系

制定金融支持地方非公经济发展指导意见，大力宣传产业政策，及时引导，发挥工商联的桥梁纽带作用，搭建为非公企业发展的服务平台。引导政府、企业、银行通过多种形式比如银企战略对接、企业推介、经验交流、专项促进会等进行深层次合作；引导金融机构调整信贷结构、扩大信贷资金投放，满足非公经济主体融资需求。逐步建立非公有制企业信息征集与评价体系，完善非公经济企业信用制度建设，促进全区信用环境的改善。

（2）建立多层次的企业融资服务体系，强化服务功能。

培育和发展多类型、多层次的金融机构、完善金融服务体系。引进外资性银行机构、发展地方银行、建设中、小微企业专营性质的服务新型银行机构；发挥农村合作金融机构的作用，大发展村镇银行和社区银行，加快发展小额贷款公司，开办融资租赁、公司理财、典当行、担保机构，优化我区金融机构体系，扩大机构和服务覆盖面。金融机构应制定符合非公经济企业特点的发展战略和经营模式，引导金融机构增加信贷投入，增加信贷品种，放宽信贷在准入、审批、决策追责等方面的限制，积极为非公有制企业多方提供信贷服务。运用网络银行等多种金融工具提供信息咨询、投资理财等全方位的金融服务。建立高效的非公有制经济授信制度、完善社会的征信制度、信用评价体系。人民银行和银监局沟通协调、共同合作，引导、鼓励和监督各级金融机构。全社会共同创造适宜的金融环境，为非公经济提供金融服务。

2.提升非公经济企业主体的内源融资能力、拓展直接融资的渠道

（1）创造条件，推动拓展融资渠道，加大直接融力度。直接融资多数从股票和债券市场以及民间借贷等渠道获得资金。要进行金融改革、创新融资方式。要鼓励企业运用股权、债券等方式进行融资；推动创办投资基金或风险投资公司，放宽风险资本运营的限制，为非公企业提供高效的股权、债权转让与融资服务。多方面动员民间闲置资金，创新民间融资管理，扩大资金来源。

（2）创新融资产品和融资业务的品种。探索小额贷款公司发行中小企业私募债券并建立私募债权转让市场；在继续开展房产、固定资产抵押、存单质押等传统业务的同时试点新的抵押担保贷款形式等；选择与综合实力较强的担保公司合作发展担保业务、创新融资租赁业务、创新保险和信托业务；积极试点产权交易市场，建立知识技术产权、金融低碳技术等产权交易市场，把空白的缺失的金融市场逐步培育成熟。只要政银企齐心合力，加大金融服务支持，非公经济就一定充满活力，也将拉动国民经济的飞速发展。

参考文献：

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[2]蔡雨城.2015年内蒙古非公有制经济贡献进一步加大[J].内蒙古统计，2016（02）.

[3]唐珍梅.突破融资困境优化金融服务支持内蒙古非公有制经济跨越式发展[J].北方经济，2013（06）.