王述芬+邱波

摘 要：首先对辽宁县域文化产业进行分析，认为辽宁县域文化产业发展主要存在三方面问题：辽宁县域文化产业规模偏小，文化内涵挖掘不足，融资渠道狭窄；文化产业相关法规政策有待完善；辽宁县域文化产业经营管理人才匮乏。最后针对辽宁县域文化产业的创新发展提出四点建议：重点发展文化服务业，突出文化内涵；加强对县域文化企业的金融支持，为企业发展增添助力；完善法律监管机制，为创新发展营造良好环境；加强宣传推广，让更多人了解辽宁的“一县一品牌”。

关键词：乡村旅游；法律监管；机制

为了促进地区经济又好又快发展，辽宁抓住城市区域化发展的机遇，适时推出辽宁沿海经济带开发、沈阳经济区一体化发展、辽西北突破三大区域战略。目前，三大城市区域对县域经济的带动作用明显，但在区域开发背景下，县域经济的问题仍然非常突出。同样，辽宁文化产业目前已经构建了以辽宁中部城市群文化产业综合示范区和大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区及辽西特色文化产业区三大文化产业发展区域，辽宁文化产业的重心仍位于城市，县域文化产业是辽宁经济社会发展的短板。

一、文献综述

当前，国内学术界对“县域文化产业”发展问题的研究总体较少，研究焦点大都集中在如何破解县域文化资源丰富与产业化发展瓶颈之间的矛盾上。国内学者对“县域文化产业”的研究，主要集中在以下几个方面：

王彦林（2014）研究县域文化产业的发展方式的确定与培育，认为“培育县域文化产业发展方式的主要策略在于创新文化体制、制定文化产业规划、依托县域文化资源禀赋、打造特色文化品牌、制定税收财政金融支持政策、强化龙头项目带动工程等。”姜德辉（2014）研究新型城镇化与县域文化产业发展的融合，认为“县域文化产业大发展，必须打破城乡分离格局，充分利用各种文化产业资源，促进城乡共同富裕。”王俊华（2013）研究县域文化产业的投融资形式多样化问题，认为“政府应发挥好掌舵功能和扶持作用，提升社会资本的利用效率。”目前，国内学者内对“辽宁县域文化产业创新发展”的对策研究，尚处于起步阶段，现有文献主要针对辽宁省文化产业整体进行研究，且研究重点多是城市文化产业或具体文化行业，缺少对“辽宁县域文化产业如何发展”的研究。

二、辽宁县域文化产业发展存在的问题研究

1.辽宁县域文化产业规模偏小，文化内涵挖掘不足，融资渠道狭窄

目前辽宁省财政资金投入方向更多是公共文化服务体系，即文化事业，对文化产业的财政投入力度远远不够，虽然辽宁省推出“一县一品牌”战略，但县域范围内特色文化产业集群还没有形成，能起带头作用的龙头企业也较少。现有的文化产业对文化资源的开发程度远远不够，以文化旅游业为例，辽宁县域景点中自然景观和农家乐占比较大，人文历史方面知名度较少，有口碑的文化节目较少。此外，辽宁县域文化企业由于规模小，无抵押品，经常面临融资难的问题，有必要改变以往仅仅通过银行贷款的单一融资模式，探索新的文化产业融资模式。

2.文化产业相关法规政策有待完善

文化产业是新兴产业，相关法律法规还不够完善。以文化旅游业为例，目前，辽宁省有关旅游业的地方性法规只有《辽宁省旅游条例》，对乡村文化旅游没有进行专门的规定。有关乡村旅游的规范性文件，例如《乡村旅游服务质量标准》和《乡村酒店等级划分与评定》等地方标准也缺乏。

3.辽宁县域文化产业经营管理人才匮乏

辽宁县域文化产业发展需要的人才匮乏，主要体现在两个方面：一是，县域文化产业管理者，有的干部甚至分不清文化事业和文化产业，对文化产业的具体内涵更是不了解；二是，县域文化产业经营者，部分文化经营者文化程度较低，在开发文化产品时，只追求眼前利益，不仅对一些生态资源过度开发，还使得很多低质庸俗的文化产品充斥文化市场。

三、辽宁县域文化产业创新发展的对策研究

1.重点发展文化服务业，突出文化内涵

文化产业包括文化产品制造和文化服务，辽宁要发展县域文化产业，可以将重点放在文化服务企业的培育上，不仅有利于发展当地经济、增加就业，还有助于当地人民群众收入水平的提高。具体来说，首先加强县级领导班子对文化产业的了解和重视，继而对各个县域的文化资源进行调研分析，制定专门的文化产业发展规划；然后采用重大项目带动战略，建设特色文化产业园或文化产业基地，尤其要注重当地文化内涵的发掘。文化产业尤其是文化旅游业，不光局限于自然风光和饮食上，要结合当地历史人文资源，打造能反映县域特色的“文化大戏台”。

2.加强对县域文化企业的金融支持，为企业发展增添助力

从金融环境角度来说，同南方或全国大城市相比，辽宁的金融创新较少，文化企业利用金融发展壮大的案例较少。对辽宁县域文化产业而言，政府如果不采取扶持策略，让企业自生自灭，县域文化产业的发展壮大遥不可及。文化产业在我国已不是新兴事物，各地有很多先进的金融支持文化产业发展的案例，例如，设置专门的文化产业专项资金，建立文化产业投资基金，发展文化产业保险等等。辽宁可以专门设立县域文化产业发展指导小组，联合辽宁省金融有关部门，召开联席会议，为辽宁县域文化企业制定行之有效的金融扶持策略。

3.完善法律监管机制，为创新发展营造良好环境

文化旅游业是文化产业的重要组成部分，创新发展文化产业要重点突出文化旅游业。建立专门的监管机构，发挥行业协会作用。县域文化旅游涉及多个部门，具有综合性，以往条块分割的国家体制架构不利于对其监管，有必要进行及时和适当的调整。一方面，建立一个统一专门的法律监管机构；另一方面，涉及到的各有关部门应加强合作，不能再强调单行法规和部门职责。

4.加强宣传推广，让更多人了解辽宁的“一县一品牌”

辽宁在促进县域文化产业发展方面已经做了很多工作，省委宣传部已经公布了很多示范项目名单，但笔者经过调研，很多辽宁当地人对这些项目都不熟悉，有必要联合旅游部门，建立专门的网站，或与知名旅游网站合作，重点推广。还可以充分利用微信和微博平台，实行全民参与。辽宁旅游部门应充分利用现有的微信和微博公众账号，加强宣传，让辽宁本省居民以及来辽宁旅游的游客知晓相关平台，实行全民动员，全民参与，鼓励民众通过平台发表意见或建议，真正使微信微博和平台成为辽宁旅游部门与大众交流的媒体。

参考文献：

[1]姜德辉，杨玉娟.新型城镇化与县域文化产业发展的融合[J].人民论坛，2014（08）：87-89.

[2]黄昱然.发展县域文化产业形成多点支撑格局[J].湖湘论坛，2015，28（1）：65-70.

[3]花建.以文化产业的融合创新推动县域可持续发展--以浙江代表性县域为重点的研究[J].文化艺术研究，2015（1）：1-9.

[4]马坤.辽宁省县域文化产业“一县一品”建设思路研究[J].北方经贸，2015（11）：76-77.

作者简介：王述芬（1982- ），山东烟台人，渤海大学管理学院，讲师，研究方向：文化产业；邱波（1980- ），黑龙江齐齐哈尔人，河北对外经贸职业学院国际商务系，讲师，研究方向：区域经济