刘华钧 丁垚

摘要：企业安全生产风险抵押金在实践中存有突出矛盾，在理论上有改废之争，笔者分析了企业安全生产风险抵押金的本质属性：金钱质押、强制缴纳和风险预防，提出改善新论，以行政担保和风险预防的理念，贯彻该制度的改进，并提出了具体实施措施。

关键词：企业安全生产风险抵押金；行政担保；金钱质押；风险规制；责任保险

一、缘起：问题的提出

一真实案例，某H省X市煤矿职工赵某，在入职之前，就被告之，政府的强制性规定，职工需要交八万块钱的企业安全生产风险抵押金，作为参加工作的前置条件，否则不予录用。赵某曾想，既然是政府明文的规定，那只有把抵押金交给单位了，单位财务给赵某出具了一个押金条。随后，煤矿效益不好，赵某就不想做了，于是，就向单位提出返还八万块钱的抵押金的请求，单位给出的答复是，我们只负责收取，你需要去上级部门索要，而上级部门给出的答复是，我们没有收到这笔钱，你还是找你的原单位诉请，这样相互推诿，赵某迟迟拿不到这八万块钱，于是，赵某只好去法院讨个说法。

企业安全生产风险抵押金制度不仅只有向职工转移这一个问题，在实践中，存在非常突出的矛盾，在面对经济下行的压力下，还存在被废除的危机。 2015年06月30日财政部公布，新疆克州乌恰县退还企业安全生产风险抵押金；因此，企业安全生产风险抵押金制度是改还是废，这是本文需要深入探讨的重点所在。……