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利用数据指导警察枪械训练

2016-10-21詹姆斯麦克吉利斯

上海公安高等专科学校学报 2016年1期
关键词:密尔沃基致命性武力

詹姆斯·麦克吉利斯

(威斯康星州密尔沃基警察学院, 美国)

利用数据指导警察枪械训练

詹姆斯·麦克吉利斯

(威斯康星州密尔沃基警察学院, 美国)

警方使用致命性武力问题长期以来都备受争议,影响警察职业范围内的合法性,以及公众对其可信度的看法。致命武力是一把独特的双刃剑,可能拯救生命同时也在危及生命。由于使用致命武力具有争议性并且可能影响社区与警方关系,因此,必须对其使用的有效性和必要性进行持续分析、评估、研究和审查。

数据;警察;枪械训练

高质量枪械训练项目通常分为渐进式和独立区块指导。在威斯康星州,第一区块涉及枪械的基本要素。基本要素包括武器的基本安全和操作、枪械的护理和保养、如何取枪支及如何装卸。掌握基本要素之后,学员和指导员会将重点放在枪械的操作上,包括开火、同时打击预定目标区域的预定目标。

枪械训练的第二区块涉及战斗技能与战术,其中学员学习如何部署致命性武力,同时学习横向移动、掩护与隐藏、作战与停战等战术。第一、二区块是针对认知和心智技能领域的学习。取得这两个区块的能力后,学员们就进入情感领域的学习,在其中学员有时候可能面临为自保而不得不夺去他人生命的矛盾。

第三个问题涉及到使用致命性武力的决策,学员们必须在不同程度的压力之下考虑使用致命性武力的合理性是否存在变量,例如武器的存在、对执法人员或其他人造成实质性威胁等情况。

执法人员还必须考虑是否能够逮捕、识别前述嫌疑犯,并隔离无辜的旁观者。然后,执法人员还必须迅速考虑除使用致命性武力以外是否还有其他战术可以制服嫌疑犯。如果有,执法人员就没有合法理由使用致命性武力。如果没有,那使用致命性武力就是合法正当的做法。学员在情感领域学习过程中还涉及道德和伦理标准。夺去人生命的做法,应该说是一种伦理的困境,可能引起新警员和终身警员的内部冲突。决策过程还评估执法人员实际中在已知射出的子弹可能结束一条生命的情况下扣动扳机的能力。

一、密尔沃基警察局内的枪械训练

威斯康星州是一个中西部州,拥有570万人口,面积约5.4万平方英里。它在美国人口数排名第20,地理面积排名第23。密尔沃基警察局拥有约1890名就职人员,担任不同执法职务。

密尔沃基的警员训练由威斯康星州公正执法部标准委员会监管,标准委员会负责设计、制定和确定新警员的执法训练标准以及终身执法人员的某些训练标准。 新警员和终身警官的标准相似,受州法律和行政法律规范的监管。地方机关享有一定的自主权,可制定仿照州训练标准的方针,或制定更多的地方标准。

枪械训练涉及二十二种定性和定量的能力(图1)。新警员训练分成三个阶段。标准由战术技能咨询委员会每半年审查一次,该委员会是一个由从业者、指定代表、警察学院指导员或委员会名誉会员构成的学科专家组。

威斯康星州还有包含新警员和终身警官所有训练记录的全州性数据库。数据库称为ACADIS,是一个基于网络的软件程序,追踪和存档该州内所有警官和新警员的训练信息。软件的另一个附加益处是它为每名警官建立链接属性文件,明确正规教育、执法经历、认证和其他相关训练成果。ACADIS数据库系统还追踪并提醒机关和个人警员即将开始的必要训练,例如年度枪械资格和半年度紧急驾驶要求。

威斯康星州枪械资格课程是每个新警员所必需接受的强制性培训,必须由终身警官每年进行考核。资格课程为图1中突出能力的心智技能评估。课程时间固定并受到不同距离的影响。根据新警员训练的标准,评估学员单独施展所列的其他非突出技能或配合其他相关技能的能力。

(图1)

9. 枪支安全10. 排除故障 由资格课程评估11. 多敌人作战12. 战术路障 由资格课程评估13. 战术性近距离格斗14. 无支撑射击 由资格课程评估15. 坐姿射击16. 弱光设计17. 手电辅助射击18. 跪姿 由资格课程评估19. 翻身俯卧20. 致命武力反应21. 战术训练:近距离掩护 由资格课程评估22. 战术训练:横向运动

二、有关训练的数据

密尔沃基警察局按照地理位置分为七个分局,其中一个位于其总部大楼,同时它还拥有许多辅助和调查部门。警察局由民间的消防和警察委员会(FPC)监督,该委员会是一个立法和监督机构。警察局向FPC提供有关武力使用事件的统计数据,而FPC据此制定年度武力使用报告,并发布至其开源网站上。新警员训练属于基础训练,按威斯康星州标准进行教授和训练。以下是密尔沃基警察局有关武力使用的规定方针。

密尔沃基警察局标准作业程式——《武力数量》规定了可能引起重大身体伤害或死亡的武力使用的具体规则:

A. 实施抓捕的警员有权使用任何合理必要的武力。所用武力是否合理取决于各个案例中事实和情况。可能引起重大身体伤害或死亡的武力只可在以下情况使用:

1.如在当时存在防止执法人员或第三方身体严重受害或死亡的所有情况均为合理。

2.当为防止嫌疑犯逃逸和执法人员有合理理由认为嫌疑犯当下对执法人员或其他人员造成严重身体伤害或死亡的重大威胁而必须使用时。

3. 如执法人员或其他人员受到动物可能造成的严重身体伤害的威胁或为了公众安全而杀死动物。

4.杀死已经严重受伤的动物,以避免更多痛苦。

B. 警员在执勤时有合理理由认为必须使用枪械的情况下可拿取或出示武器。

C. 禁止开枪警告。必要情况下,可在使用可能引起严重身体伤害或死亡的武力之前进行口头警告。

新警员训练过程中,每个班级大约35-65名学员,每年一至四个班。班级参与武力使用训练,包括作为课程一部分的枪械训练。新警员有不同背景,因此拥有使用枪械的不同经历和技能水平。为此,需要评估调查影响新警员枪械训练的以下历史和个体因素:过去服兵役情况,包括服役和武器训练部分;休闲射击,例如射击练习、竞赛射击、飞靶射击等;对使用枪械技能、能力和使用信心的自我认知;对使用致命性武力对抗人或动物的任何基于信仰的厌恶。

然后,经过对上述数据的编制和分析,明确新警员的经验水平在同级警员中的表现情况。通过这一做法可以表明,每个训练团队不会只含有一个类别的学员(都是具有丰富枪械经验或都是初学者),因而指导员可兼顾团队以及个人的训练需求。

随着新警员在训练中不断进步,他们需要射击并通过前文所述的资格标准测试。下表(图2)所示为射击距离和弹数以及完成该课程的时间参数。测试安排在八个阶段中的七个,以增加压力并使能力符合终身警员在实战中使用致命性武力的要求。测试从近距离(3码)开始,新警员必须在短时间内完成练习 。然后,测试进一步增加挑战性,新警员需要在具备其他能力的同时开枪,例如,更长距离的射击、利用路障或掩护位置、站姿或跪姿射击以及无支撑(单手)射击。资格测试无论失败还是通过,都会在完成学业时体现在警员的成绩单中。数据还须随时间进行存档,以反映能力或枪械技能情况。

(图2)

在枪械训练过程中,期待新警员能够准确操控与射击,并配合战术使用枪械,确保生存。新警员训练中衡量的最后能力包含观察和衡量新警员在压力下使用致命性武力时有效决策并兼顾正确的法律限制的能力。为评估新警员的能力,指导员利用实弹演习中“射击”和“非射击”靶子,让新警员看到潜在目标,确定是否满足使用致命性武力标准,并考虑使用致命性武力是否正当。

新警员枪械训练的的内容还包括学习运用其他技巧。新警员经常通过与投射在屏幕上的计算机情境交互参与模拟演习。在电脑情境中,音频发射刺激噪音,例如尖叫、口头对话等,而视频展现新警员未来作为终身警员可能面临的真实情境。新警员利用受训技巧提出情境中相关问题的解决方案。新警员可使用其他致命性较低的武器,例如警棍、激光集成电动武器或模拟激光集成刺激物。这种训练的目的是创造情境,评估新警员的反应。

另一种决策训练方法涉及到包含现实角色扮演的基于事实的情境训练。新警员和角色扮演者使用使用模拟电动武器以增加真实性和压力。情境根据具体学习目标进行仔细设计,尤其是涉及致命性武力的领域。情境训练记录归档至学院的训练数据库和威斯康星州警察训练网站,以便维持不同学员、不同班级训练的一致性和学习目标的一致性。其目的在于创造执法人员毕业后作为巡警在实地中可能面临的真实情境。对情境训练中未通过考核并进行重修者,学院须密切追踪其重修过程。重修后,新警员必须通过测试或从学院终止学业并停职。

完成学院学习后,新警员成为试用警员,同终身见习警员(FTO)搭档工作。学院对试用警员在所有训练领域的表现进行密切监控,尤其是武力使用。日常活动报告由FTO完成,训练监督员报告亦随同报告,总结试用警员的每周表现。数据存档后学院须密切监控其不足之处,如存在某些不足,试用警员可能需要补修、训练或停职。

密尔沃基警察局通过称为行政调查管理(AIM)系统数据库的电子报告系统持续追踪和编制有关武力使用的数据。所有武力使用事件的武力使用报告由监督员归档至AIM,以维持报告一致性。AIM系统由警察局的风险管理部门管理,尤其是内部事务部(IAD)。IAD监控武力使用事件,了解个人与武力使用方式相关的行为模式。在存在生命损失或财产损坏的致命性武力使用中,犯罪调查小组对射击情境做出反应,以进行犯罪调查,行政调查小组(IAD)进行行政复查。两个调查小组制作报告以供稍后审查和相关用途。IAD小组将报告归档至AIM系统中,对于严重程度较低的事件,巡逻或调查监督员将武力使用报告存档至AIM。调查小组将报告存入标准记录管理系统。

涉及同个人对抗的每个致命性武力/警员参与射击(OIS)事件由关键事件审查委员会(CIRB)审查。CIRB由未参与其中的具备执行指挥能力的指挥人员(警长)组成。他们审查相关报告、文件和证据,以向警察局长提供有关政策、补修训练及其他建议。根据标准作业程序:委员会评估并评价密尔沃基警察局成员的行动,以确保警员在特定情况下政策与程序采取最佳对策。CIRB应对训练或政策变动提出建议,以制定执勤的专业标准,改善社区服务。

每年IAD根据AIM和单独内部生成的追踪数据库编制有关所有武力使用事件的分析报告,以便向城市消防和警察委员会(FPC)汇报。然后由FPC将有关武力使用的年度报告发布至网页上,供公众以及警察局长、市长和市议会查看。另外,还需特别提交有关枪械发射子弹(包括警员参与的射击)情况的年度报告,以统计致命性武力部署频率。报告表明枪支发射子弹是出于对抗个人而进行的有意行为,对抗动物的有意行为,还是无意发射。

根据2011年密尔沃基警察局枪械发射报告,对动物射击总计63起,其中37起针对狗。2012年,年度报告指出涉及动物射击53起,其中37起针对狗。2012年报告还将密尔沃基和纽约市的针对狗射击案例数进行对比,证明密尔沃基的人均针对动物射击数量高于纽约,如图3所示。

(图3)

在两个报告中,FPC向建议,不仅要对新警员和终身警员进行枪械能力训练,还要提供有关针对动物行为的训练。其目的在于通过使用其他控制技巧,例如,识别动物的攻击性或恐惧行为及利用更低杀伤力武力代替致命性武力等降低射击动物的战术需求。

在涉及人员对抗的OIS事件中,警员使用致命性武力的对象一贯有精神健康问题。这一结论是基于经验得出的数据。根据有关学者研究,大中型机关中其公众联系人预计有10%存在某种类型的精神疾病,加上中毒或使用药物该预估值将达到20%左右。剩余问题是有精神病史的人员是否对警员采取具有重大医学意义的危险或威胁性行为,引起警员射击。由于多数情况下当事人可能已经死亡,问题只能是假设。

与支持动物交互行为训练需求的数据类似,警察局采取积极方法识别具有重大医学意义的行为,尤其是让警员接受更好的训练以察觉社区警务工作中遇到的精神健康问题。有关21世纪执法的总统特别小组的一个要素涉及到警员在武力使用方面更好的训练,尤其是对有精神健康问题人员使用致命性武力。报告特别建议对新警员和终身警员进行危机干预训练,它强调了同处于精神健康危机的市民的口头互动。

2008年,密尔沃基警察局启动了一个训练课程,不仅关注战术,也关注识别当事人出现的具有重要医学意义的行为,警员应确定使用什么战术、工具或方法最好地应对复杂情况,从而在不使用武力的情况下解决问题。警察局还使用来自AIM数据库的数据来实现对使用武力的静态关注,更重要的是关注武力使用训练各个环节中武力降级和停战。警察局由此将武力降级和停战战术应用到警员训练的各个领域,从口头互动到使用枪械。

三、结论

在执勤过程中使用致命性武力具有争议性,与需要使用它的人的伦理道德标准可能有冲突。利用有意的暴力做法来保护他人和自己免受暴力的行为与公众的安全期待相矛盾。为保护社会及确保公众安全而射击及夺取人命对公众意识造成了冲击。授权警员使用致命性武力的做法,从监管法律,到有关如何使用的训练,到实地实际操作,必须得到监控、研究和分析,以便正确应用。

数据收集还不够充分。使用致命性武力的定量分析只说明事件的频率、类型。它可能表明法律、训练和应用过程中的缺陷,但它无法描述使用致命性武力的定性评估。为真正评估使用致命性武力的必要性,执法部门高管、专业人员和训练员必须分析导致使用致命性武力的变量,无论警员是否掌握避免使用致命性武力的必要技能。数据只能用于分析,但不提供定性情境。因此,评估过程必须包含数据,以及通过定量数据中获取涉及法律、方针和伦理标准的评判性分析。

Guide the Police Firearms Training by Using Data

James MacGillis
(Milwaukee Police Academy, Wisconsin, USA)

For a long time it has been controversial for the police to use lethal weapons, which has aff ected the legality of police profession and public attitudes towards police’s credibility. The Lethal weapons are swords with double edges, which can both save lives and risk lives. Because lethal weapons are controversial and may affect community-police relationship, it is necessary to make persistent analysis, assessment, research and check of the eff ectiveness and necessity of their use.

Datum; Police Firearms Training

D631

A

1008-5750(2015)06-0078-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.01.012

2015-08-01责任编辑:何银松

詹姆斯·麦克吉利斯,男,美国威斯康星州密尔沃基警察学院职业培训部主任、中尉。

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