王璐

【摘要】本文作者从建设单位在工程项目建设各阶段的工程造价管理与控制角度出发，结合自身多年工作实践管理经验，分析探讨覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段工程造价管理与控制，对建设单位如何做好工程造价管理与控制提出了有益见解。

【关键词】建设单位 ；工程造价 ；管理控制

一、前言

建设单位的工程造价管理贯穿于建设项目的全过程，要进行全要素的造价管理。所谓全过程是指工程造价管理覆盖建设工程前期决策及实施的各个阶段；全要素是指在控制建设工程本身造价成本的同时还应考虑工期成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。这就要求建设单位造价管理人员深入领会政府建设行政主管部门、行业协会的造价管理规范和行业政策，协调设计单位，承包单位和本单位的其他部门，在建设项目的各个阶段进行造价控制。

二、建设项目决策阶段的工程造价管理

据统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。决策的深度影响投资估算的精度，也就直接影响到工程造价的控制效果，因此正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。那么决策的正确性不仅需要领导者具有敏锐的眼光，还需要大量的基础数据提供支援。比如作为房地产开发企业，首先要考虑的就是市场因素。项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提，这就需要进行社会调查，这样我们就可以初步确定需要投资的项目规模，以及我们的项目需要建设什么样的人文景观。其次，项目的建设、经营离不开一定的社会环境。第三，与建设规模相适应的管理技术水平则是实现规模效益的保证，所以我们要寻求与我们项目规模相适应的技术人才，采用与我们项目规模相适应的建设技术，如果在项目实施过程中管理和技术水平跟不上，预期的规模效益就很难实现，甚至给项目的发展带来危机，导致工程支出浪费严重。第四，我们针对项目规模做出合理的投资估算，投资估算是项目实施的限额目标，对最后出据的投资估算的误差率一定控制在±10%以内，保证投资控制目标得以实现，避免“三超”现象的发生。

三、建设项目设计阶段的工程造价管理

众所周知，设计阶段对投资的影响度约为75%～95%，很显然控制工程造价的关键是在设计阶段。打足设计费用、对建设项目进行设计招标无疑是建设单位的首选，它不仅能使设计单位完美地完成建设单位的要求，而且还能发挥他们的主观能动性，提出技术先进、经济合理地一些建议，使得建设项目在全寿命期都会受益。即使这样，当设计完成以后，也要针对设计完成的居住小区的建筑间距、住宅的层数和层高，户型和面积，结构类型、设计概算、钢筋的平米含量等进行科学地评价及比较，避免设计院胡亂套用图纸，至使施工中因设计图纸紊乱而造成设计变更不断的情况发生。

四、建设项目招标阶段的造价管理

实行建设项目公开招标能够择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效地控制，所以公开招标受到很多建设单位欢迎。招标阶段首要的工作就是严格审查施工单位的资质条件、业绩、信誉、技术、资金。其审查重点是：1、施工经历。 2、承担本项目所配备的人员状况。3、为履行合同任务而配备的机械、设备及施工方案等情况。4、财务状况。资格审查是施工能否顺利进行、造价能否得到控制的基本保证，要仔细调查，以防做假现象。如果选择的施工单位信誉低劣，他们就会设一些虚假的增项作为签证内容来欺骗建设单位，甚至在施工中偷工简料；如果选择经济状况不良的企业来施工，就会大大增加建设单位的负担，甚至有些施工企业拿着建设单位的工程款去弥补别的项目的负债，建设单位协调起来非常困难；如果选择的施工企业的技术人员及设备力量落后，势必会给施工质量及工期造成影响，给建设单位带来负面效益。之所以对看似简单的资质审查长篇累述，只想提醒各建设单位同行，资质审查不可懈怠，要认真对待、严格把关，必要时还要进行实地考察，一定要排除那些不合格的投标人，否则损失的不仅是经济效益，还有不可估量的社会效益。

招标文件的编制也是招标工作的重点。首先为了便于管理，应将一个大的建设项目合理地进行标段划分，这样不仅可以吸引众多的投标人，便于选择更合适的承包商，还可以减轻建设单位的经济负担。其次工程造价人员应会同工程技术人员编制经济可行又节能的施工技术要求，编制人员还要仔细阅读建设部颁发的施工招标投标管理办法，了解各项规程，对涉及到的费用条款反复推敲，便于施工阶段的造价控制。第三，选择优秀的评标专家、选择经评审的最低投标价法进行评标，也是招标阶段进行造价管理的效手段。

五、施工阶段的造价管理

虽然在施工阶段影响工程造价的比例已经很小了，但是实际工程支出却主要发生在这一阶段，而由于项目建设的周期长、涉及的法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，所以一些经济纠纷往往发生在这一阶段，需要造价人员谨慎处理，主要从以下几个方面重点管理。首先严格合同管理，一份严密的施工合同是施工阶段工程造价得以有效控制的有力保障，所以在合同签订过程中，一定要明确双方的权利、义务。其次，建设单位现场管理人员、技术人员除具有高超的管理水平和技术水平外，还应做到技术与经济相接合，充分节约投资。第三，严格设计变更及现场签证的管理，在开工前一定要进行图纸会审，对设计不合理的部位进行修改，尽量减少变更，对于现场签证，建设单位的现场工程师一定要亲历检查，做到及时准确，有理有据。第四，严格材料、设备的采购工作。

六、竣工结算阶段的工程造价管理

竣工结算阶段属于承发包双方对单项工程或分部分项工程进行论证、核对、落实其实际造价的阶段。建设单位造价管理人员一定要仔细审阅施工图纸、变更签证、施工合同、招投标文件、施工组织设计、国家建筑规范及造价管理规范等资料，并据具体情况及时与现场工程师勾通，做出合理准确的结算书。

结语：

工程造价管理是一个动态的过程，作为建设单位，应该不断地总结经验和教训，来完善和充实自己的管理系统，抓住市场动态，减少建设投资的浪费，真正做到合理确定和有效控制工程造价，来大力提高经济效益及社会效益。

参考文献：

[1]丁峰.浅议建设单位工程造价管理人员在施工阶段如何控制工程成本[J].煤矿现代化，2007，（3）.