钱雨

【摘要】《建设工程质量管理条例》及一系列管理办法颁布实施以来，工程质量监督管理日趋规范，监督工作体制已基本形成，为政府实现工程质量监督发挥了作用。但是，在工程质量监管过程中，仍存在着一些因素影响着监督工作质量的进一步提高。

【关键词】监督；管理；工作质量

一、影响监督工作水平提升的因素

首先，监督工作体制仍不完善，监管模式不健全。很多地区，政府质量监督部门仍停留在旧的监督思想体系中，政府监督职能转变不彻底，工作方式不科学，思想转变不到位，监督人员大量的执行了监理单位的职责或反复从事一些简单低效的工作，而忽视了自身的职责。

二、对策及措施

为保证建设事业的健康发展，必须强化对工程质量的监督和管理。近年来，我国建筑工程质量监督体制发生了重大变革， 尤其是建筑工程验收备案制度在全国实行以来，政府监督职能发生根本转变。但应该看到，新型的质量监督体制目前还处在转型和完善时期，还不同程度的存在一些问题。因此，必须创新工作机制，完善监督模式，深化监督体制改革，切实提高工程质量监督水平，健全完善监督管理体制，确保建筑工程质量。

首先，要建立健全技术监管体制，加强行政执法。

工程技术标准是工程质量最基本的技术保障，是工程建设领域的技术法规，必须认真严格执行。要不断对工程建设各方质量主体强化强制性和标准性的意识，促使其不断提高进一步掌握标准、执行标准的能力。加强监督执法，对违反强制性和标准性的行为，发现一起，纠正一起，处罚一起，对相关责任单位和人员必须按相关规定进行严厉处罚。要把完善建设各方主体工程质量技术保证体系作为强化质量管理工作的重点，建立、健全工程建设各方主体的质量技术管理机制，督促施工单位结合自身情况和工程实际情况制定施工工艺、操作规程和控制标准，把质量管理工作建立在科学化、制度化和规范化的基础上。

以科学发展观为指导，以深化监督模式改革为主线，努力提高工程质量监督技术水平，科学把握和遵循工程质量监督技术管理工作规律，针对工程质量监督中的薄弱环节，加强技术管理工作制度情况，依靠科技进步和技术创新，促进工程质量水平持续稳步提高，在确保工程结构安全和使用功能质量的基础上，求真务实，切实加强工程质量。

第二，要实行全面质量监管模式。

政府监督职能转变后，政府工程质量监督管理工作内容除了对工程实体质量的监督检查外，应突出全过程，全方位对工程建设各个质量主体的质量行为的监督管理。

在施工前，要对工程前期手续、合同及有关设计、勘察文件审查进行监督管理。对其招投标活动是否合法有效进行监督管理，审查其招投标文件，能实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。对合同的签订和文本内容进行监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。设计、勘察单位的质量好坏直接影响工程质量，因此在介入监督前期，要审查监理公司是否对勘察设计文件进行全面检查，并对设计勘察单位质量行为进行监督。

在施工过程中的质量监督管理，建设工程质量监督机构和工程质量监督人员对监督的工程质量承担监督责任。建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。施工中的质量监督管理应围绕三个方面开展现场监督，开展事前、事中和事后巡回监督管理。这三个方面分别是工程结构安全、外观质量和使用功能质量，要对这三方面工程质量的关键环节进行监督。比如结构安全的重点是地基基础、主体承重结构等部位。现场实体质量的检查方法应科学，采用准确可靠的监测仪器和设备，提供真实客观、有说服力的数据，增强政府工程质量监督检查的科学性和权威性。

工程完成后，监督工作进入后期阶段。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用前的最后把关。确保不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成危害和影响。

第三，要强化政府监督管理，完善监督手段。

政府对建设工程质量负有监督管理的责任，但过多的介入往往会对市场造成过大的影响，有悖于市场经济原则，易于造成市场混乱，也不符合国家有关政策精神。同时过度的监管在保持市场秩序的同时也部分地扼杀了市场的创造力，不利于提高市场活力，也不利于工程质量的提高。因此，我们要强化对政府投资工程的管理，相对弱化对其他业主的管理，这样既有利于发挥市场主体的活力，让其他业主能够在更大的空间中发挥其能动性，又能避免对市场造成不利的干扰。用科学发展观来看待、解决这个问题。用科技的手段，检测建筑工程质量，运用科学的方法进行监管，并且要保证开发商和建筑商乃至整个建筑行业的发展。

第四、创新监管手段，改善监督方式。

在现代化科技手段强有力的支持下，由原来的眼看、手摸等手工方法转变为运用现代科学仪器进行质量监管。创新技术不仅大大加快发展了工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务，也大大提高了工作效率，更加提升了工程質量监管的水平。作为政府监管部门，要及时了解掌握现代化的科技手段，并运用到工程质量监督工作中，提高工作效率，提升监管水平。

第五、提升技术水平，加强业务学习。

作为工程质量监督人员，我们应该不断地加强专业技术知识的学习，全面提高自身的业务水平和素质。随着建筑行业的发展，各种新知识、新技术不断出现，需要我们监督人员持续地了解和学习，不断地更新我们的知识。作为监督机构，要分阶段、分层次地抓好工程技术的培训工作，建立学习机制，鼓励促使监督人员能够自觉学习、掌握新标准、新规范和操作规程。工程质量监督管理人员不仅要面向监督层面和管理层面，也要面向一线操作层面。将对监督工作人员的业务培训制度化、多样化，并采取基础培训和专题培训相结合，培训与考核相结合，理论学习和现场实践相结合，集中培训与调研交流等相结合的方法。不断提高和遵守相关工程质量法律法规和强制性技术标准的意识。使工程质量监督工作人员明确其在工程质量上应当承担的责任和行为规范，提高知法、守法意识和法律意识，不断夯实综合基础。

第六、提高服务意识，做好相关记录，及时收集资料，确保监督资料和报告的真实性。

工程质量验收资料、检测报告及监督工作记录全面记录了工程质量控制及监督工作的全过程，明确了参建各方质量责任。及时收集整理真实完整的工程资料，是使工程质量具有可追塑性的重要手段，也是评定工程质量的依据。

同时，要加强对检测机构的监督检查，采取有效措施规范检测单位的质量行为，严肃查处出具虚假报告等不良行为，真正做到重要检测数据的自动采集，直接进入数据系统，减少人为因素，确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。要利用现代化技术，查询检测结果，实施对检测行为的实时监督，以进一步健全完善检测机构数据库管理，将检测机构的不良行为记入数据库，定期公布并作为对检测机构考核的依据。对资质等级、人员素质、设备场地等不满足要求的检测单位，要停止或限制其检测业务的经营活动。

积极推广先进软件，促进工程质量验收资料的规范性，通过采取同步检查、不定期抽查、复查审核等手段，促使各责任单位和个人充分重视工程资料的真实性、及时性和完整性，保证工程质量验收资料的准确性和报告的及时性、真实性。

结语：

在监督职能发生转变的形势下， 工程质监机构及人员必须遵循客观规律，完善体制，加强业务学习，强化质量意识，才能真正保证工程建设质量的全面实现。行业及从业人员也应严格遵循质监程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，全面提高工程质量水平。