张贵付

近年来，随着郴州市经济社会的快速发展和城市化步伐的加快，到郴州苏仙区务工及安家置业的人口激增，市民对教育的需求强烈。苏仙区以办“公平、均衡、优质”的教育，让广大市民子女“上好学、入好园”为目标，坚持项目建设和内涵发展双轮驱动，着力推进学校办学水平的大提升和优质教育资源总量的大扩容，以优质均衡发展满足人民群众对教育的多样需求，取得了初步成效。义务教育方面，学校特色发展、内涵发展势头良好，义务教育免试就近入学落到实处，2016年已申报全国义务教育均衡发展区；高中教育方面，普通高中优质发展与职业教育特色发展齐头并进，全区初中毕业生升学率达到98.82%。

苏仙区在基础教育方面取得辉煌成就的同时，需正视“校长权力如何运用、教育教学质量提升、民办学校界定模糊”等问题，并需逐步加以化解。

一、主要问题

（一）校长权力应受到“监督”而不是“限制”

校长是学校的最高行政负责人，始终处在学校的核心位置，其权利义务的履行情况，决定学校管理的效能，关系到学校改革和发展的成败。调研中，苏仙区亚星、启明两所民办学校的校长认为拥有自主权：一是校长能说话，二是校长说得起话，三是校长能根据学校发展做得起事，在人、财、物等方面给予了较大的权力；而公办学校校长的权力却受到了“限制”：一无人事权，教师进出和奖励机制等措施缺失，造成“好教师进不来、差教师出不去”的局面，对于不敬业的教师，没有合理的制度对其进行有效管理，缺少办学自主权，学校管理的效能、教师的潜能没有得到有效激发。……