王冬 高庆春

[摘 要]农村幼儿园教师的专业成长关系到农村学前教育质量的不断提升。本研究运用问卷调查和访谈法对齐齐哈尔地区农村幼儿园教师的专业成长状况进行了抽样调查，结果发现该地区农村幼儿园教师的专业成长滞后于快速发展的农村学前教育，在诸多方面缺少相应的支持，亟需构建农村幼儿园教师专业成长的保障体系，以促进农村幼儿园教师的专业成长与发展，对此本研究分析了制约农村幼儿园教师专业成长的因素，提出了促进其专业成长与发展的策略和建议。

[关键词]农村幼儿园教师；专业成长；保障体系

[中图分类号]G615 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）09 — 0155 — 02

一、问题提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》对新时期推动学前教育事业科学发展进行了战略部署，特别提出了“重点发展农村学前教育”。近年来随着我省学前教育三年行动计划的全面实施，农村学前教育快速发展，我省农村基本实现了每个乡镇都建有一所公办幼儿园。农村幼儿园教师队伍迅速壮大，完成了第一批760名农村骨干园长、教师的跟岗实习培训以及1600名农村骨干教师的委托培训。在增加幼儿园教师编制上采取了定编不定人，用购买服务的方式聘用人员。在提高教师待遇方面，将公办幼儿园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资和社会保障纳入财政预算，逐步实现同工同酬。尽管如此，农村民办幼儿园教师（普遍是非在编）的待遇、编制、资格、培训等问题还缺少相应的支持策略或保障机制，这种现状制约了农村幼儿园教师的专业成长和发展，落后于快速发展的农村学前教育对专业教师的需求。农村幼儿教师的专业发展受到多个层面多种因素的影响，其中，政府、社会对农村幼儿教师的认可与支持，幼儿园对农村幼儿教师的指导与帮助是其专业成长不可或缺的外部因素。教师专业成长不是教师个人的责任，也不是幼儿园的责任，而应成为全社会的责任。要切实促进农村幼儿教师专业成长与发展的进程，必须依靠社会各相关部门和教师个体的共同努力。建立农村幼儿园教师专业成长与发展的保障体系，有效促进农村幼儿园教师的专业成长更为重要。因此，探讨农村幼儿教师专业成长与发展的路径，研究支持农村幼儿教师专业成长与发展的策略，构建支持其专业成长的保障体系意义深远。

二、研究方法

本研究采取问卷调查和访谈法。抽样调查了齐市地区8个乡镇、40所农村中心幼儿园、民办幼儿园、小学附属幼儿园的幼儿园教师，发放调查问卷500份，回收有效问卷486份，回收率为97.2%。本研究采用自编问卷和访谈提纲。主要内容围绕是否建立农村幼儿园教师专业成长与发展的保障机制（相关文件、教师培训等。）

三、研究与分析

通过对农村幼儿园教师年龄、教龄、学历和所学专业，是否具有教师资格证、在编情况、职称、工资收入、待遇、培训几个方面的问卷调查，通过对研究对象的访谈，以及对促进农村幼儿教师专业成长与发展的相关文件、政策及规定的分析，结合调查过程中对农村幼儿教育的亲身观察。结果表明，现农村幼儿园教师队伍专业对口率低、专业知识结构失调、学历“含金量”缩水、再教育机会缺失、“非编制”身份普遍，政策支持力度不够的问题。同时，由于工资待遇、编制、职称评定、社会保险、工作环境等问题，普遍有职业倦怠倾向，对个人价值的实现抱悲观态度，影响到了教师作为一个人的充实感、成就感和幸福感。因此，为广大农村幼儿教师的专业成长和发展提供保障，使她们明确发展方向，坚定信心，在专业成长的过程中重拾信心，对农村幼儿园教师队伍建设和教师专业成长与发展具有重要的现实意义。为此，提出以下分析与策略。

（一）建立并完善相应政策机制，为农村幼儿教师的专业成长提供保障

1.逐步落实农村幼儿教师资格认定制度。

由于农村现实情况复杂，虽然政策层面保证了教师资格制度，实际操作方面执行并不严格或者说无法严格（较边远的村屯），幼儿教师资格制度并未得到具体落实。

其一、政府管理部门应该建立专门的农村幼儿园教师资格认证与管理部门，根据农村幼儿园教师队伍的实际情况，结合当地农村学前教育的实际需要，依据国家出台的《幼儿园教师专业标准（试行）》，制定切合实际的农村幼儿园教师准入标准、考试制度，制定符合实际的、行之有效的、促进发展的农村幼儿园教师资格认定制度。

其二、设立专管部门负责对农村幼儿园教师的统一招聘、统一调用、统一考核、统一经费渠道和统一培训等，逐步实现“园长”办园、“幼儿教师”任教。

其三、建立激励机制，鼓励未获得幼儿教师资格证的农村幼儿园在职教师、学历未达到标准的农村幼儿园在职教师通过函授学习、远程教育、网络学习、培训等提高专业水平，争取学历达标。政府管理部门对参加学习和培训的农村幼儿园教师制定奖励和补助办法给予支持，促进其专业发展。

2.提高农村幼儿园教师的工资与待遇

《中华人民共和国民办教育促进法》第30条规定，“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费”。而现实是农村民办幼儿园教师等非公办幼儿园教师是教师队伍中的“弱势群体”，其合法权益难以得到保障，农村幼儿园教师的工资与农村小学教师的工资相比、非编制幼儿园教师与在编幼儿园教师工资相比差距较大。在幼儿园教师工资普遍较低的情况下，选择学前教育专业学生人数将会不断减少，一些素质较高的学生也会因为预期工资较低而流入其他行业。其次，学前教育专业的学生毕业时会优先选择进入有编制的公办园。否则，就会选择其他行业，这将导致幼儿园教师的进一步流失。因此，政府要制定相应政策，提高农村幼儿园教师的工资待遇。

其一、增加经费投入，根据各级政府的实际财力和农村幼儿最低生均教育成本，来确定各级政府的投入比例和最低数额，建立和健全合理的农村幼儿教育经费分摊、保障机制，确保农村学前教育稳定的经费来源。

其二、地方政府可设立专项资金，对农村幼儿园教师的最低工资做出硬性规定，并要求各农村幼儿园将收费总额中的一部分固定用于发放教师工资、支付社会保险（医疗、失业、养老等），保护农村幼儿园教师的合法权益，为农村幼儿园教师队伍建设与发展提供保障。

其三、政府应对农村非正式编制幼儿教师设立岗位津贴制度。月津贴由县级政府统一筹措、统一发放，标准可根据当地经济发展水平确定。将幼儿教师纳入医疗保险、失业保险、养老等社会保障之中，保护幼儿教师的合法权益，才能使她们安心追求自身的专业发展。

3.逐步落实农村幼儿园教师编制

农村幼儿园教师90%以上没有正式教师编制，她们没有资格参与职称评定、工资晋级（某农场幼儿园园长工作20多年至今如此），她们的工作在某种程度上没有得到应有的承认和肯定，处于被严重边缘化的境地。

其一、通过缩减义务教育阶段超编教职工，分流富余人员到幼儿园工作，在保留原有编制基数的基础上，用空出的编制通过招聘补充学前教育师资，充实农村幼儿园教师队伍。

其二、在人事制度改革中专门留出部分编制，分配到幼儿园，在每年录用的毕业生中拿出一定名额录用学前教育专业优秀毕业生。

其三、逐步增加农村幼儿园教师编制，对农村非国家编制的幼儿园教师实行民办教师制度，把农村民办幼儿园教师纳入当地教师行列，实行统一管理，并根据实际情况制定幼儿园教师编制计划，按一定比例给农村幼儿园配备公办教师的名额。

4.逐步落实农村幼儿园教师职称评定

职称是教师获得社会认可的一项重要标识。幼儿园教师职称评审比例及职称层次较低的现实，压缩了幼儿园教师政策性待遇提升和兑现的空间，严重影响了幼儿园教师职业的社会认可度，不利于激发其专业发展动机。因此，相关管理部门要依据实际情况制定相关政策，逐步解决农村幼儿园教师职称问题。

（二）重视农村幼儿教师在职培训，建立在职培训的保障机制

1.加强制度建设

要将农村幼儿教师的在职培训纳入当地教育行政部门的师资培训计划中，做好农村幼儿园教师培训的顶层设计，对培训的周期、内容、形式及跟踪指导服务等精心构思。制定培训制度、学历进修奖励制度、培训激励机制、教育科研奖励制度等。保证幼儿教师有参加各种学习培训的时间和机会，培训可与晋级制结合，取得相应的学业成绩和一定的学分后，可获得某级学位或证书，从而相应地提高工资和教职级别。

2.开拓经费来源

各级政府可以将幼儿教师培训经费与每年的中小学教师培训工作一起考虑并纳入财政预算中，也可以建立合理的成本分担机制，由政府、幼儿园、教师个人以合适的比例承担培训成本。

3.利用优质资源

借助省培基地建设成果，整合学校、科研院所的优质资源，建立和完善对农村幼儿园教师的全园培训机制，逐步建立市、县、乡镇幼儿教师研修网站，针对农村幼儿教师需求，解决幼儿教师培训受训面大，任务重之间的矛盾突出。利用QQ群交流平台整合资源，搭建区域教研平台，促进教师专业性培养的有效性。

4.形成教研网络

整合、利用区域内优质的幼教资源，建立县、乡（镇）、村三级幼儿园教师培训联动机制，形成“县带乡、乡带村、村村联合”的学前教育三级教研网络。

5.重视培训效果

其一、有针对性的培训设计。根据培训对象的实际情况，精心设计贴近参培农村幼儿教师实际的培训方案及其课程。其二、 满足教师的工作需要。不仅要帮助他们理解“是什么”、“为什么”，更要帮助他们掌握“做什么”“怎么做”，从应知、应会的层面上，帮助农村幼儿教师掌握做好必须掌握的基础知识和基本技能。其三、为教师提供广泛参与的机会。要让他们在整个培训中动眼、动耳、动口、动手、动脑、动心、动情。其四、加强对农村幼儿园转岗教师的培训，避免学前教育小学化倾向。

（三）幼儿园要加强园本教研，为幼儿教师的专业成长提供良好的条件支持

幼儿教师的专业成长与发展离不开在幼儿园中进行的教育教学实践，已有的研究也表明，教师的专业能力主要是在教学实践岗位上逐步形成并发展起来的，园本教研正是基于幼儿园教育教学实践的研究活动。因此，农村幼儿园应立足于保教工作实际，以生活活动、游戏活动、教学活动的实际情境为载体，把研究的内容直接转化为教学实践，为幼儿园教师的专业成长提供“专业对话”的良好氛围，促成教师互帮互学、共同提高，促使幼儿园教师在学习、实践与反思中成长与发展。实践表明，在园本教研活动中教师的教学策略和方法解决日常教学实践的问题，教研结合有利于教师主体性的发展，从而为教师专业成长提供动力。因此，幼儿园管理者要重视园本教研，为其提供开展相应的物质资源保障，规章制，加强园本教研的指导。

四、建议

依据调查分析的结果，本研究建议构建农村幼儿教师专业发展保障体系，该体系包含：一个中心、两个主体、三种保障、六项措施，即以农村幼儿教师专业成长为中心，政府和幼儿园为支持主体，在健全机制、完善培训体系、创新园本教研的保障下，实施以下六项措施，即：制定农村幼儿园教师资格认定制度；提高农村幼儿园教师的工资待遇；逐步落实农村幼儿园教师编制；教育行政部门统一规划，加大投入；利用区域幼教资源，构建幼儿教师培训体系；创新园本教研，为幼儿园教师的专业发展提供“专业对话”的良好氛围。农村幼儿教师专业成长与发展保障体系的构建要不断地满足农村幼儿教师的需要和适应教师教育改革的要求，是一个逐渐发展、日益完善的过程，需要根据农村的实际情况进行改革和完善。

〔参 考 文 献〕

〔1〕黑龙江省教育厅.“努力扩大普惠性学前教育资源 加快推进学前教育改革发展”〔Z〕.第四届中国幼儿园园长大会会议材料，2014，（07）.

〔2〕苍翠，窦岚.“强化政府职责，加快基础建设，促进农村学前教育发展”—黑龙江省农村学前教育推进工程政策规划分析〔J〕.学前教育研究，2011，（07）.

〔责任编辑：侯庆海〕