蒋斌

【摘要】近年来，常州市农民专业合作社发展不断加快，农民专业合作社总体已进入规范发展、提档升级、强化功能的新阶段。但对照农业现代化发展和促进农民增收的要求，合作社发展中还存在许多薄弱环节，很多合作社运行质量不够高，服务能力不够强，内部管理不够规范，利益联结不够紧密，外部环境不够宽松等问题。当前，深入探讨推进农民专业合作社提升发展问题，有利于把握正确的办社宗旨和发展方向，是引导专业合作社完善运行机制、增强内生活力和发展后劲的重要举措，对加快推进现代农业、促进农民增收致富的有积极的作用。

【关键词】农民合作社；改革；项目管理

一、农民合作社发展现状

（一）总体规模不断扩大

2014年底，全市新增农民专业合作社208家，总数达2402家，比上年增长9.5%；其中：新增农地股份合作社14家，总数达331家，增长4.4%。全市有661家合作社（农民专业合作社619家、农地股份合作社42家）列入了政府优先扶持的农民专业合作社名录。全市拥有全国优秀合作社示范社2家、国家农民合作社示范社11家、省“五好”社46家、市“三好三强”社210家。

（二）产权改革取得进展

一是农村社区股份合作制改革顺利推进。今年，武进区全面启动了213个目标改革村的改革工作，目前已有183个村完成了改革工作；新北区已经全面完成改革任务。全市农村社区股份合作社总数达524家。二是积极探索建立产权交易市场。今年以来，我市武进区率先在全市开展农村产权交易试点。目前，我市第一家农村产权交易所——武进区农村产权交易所正式挂牌运行，将重点开展农村集体土地承包经营权、农村集体养殖水面承包经营权、农村集体经济组织资产所有权、使用权等10大类农村产权交易。近期，区农交所已组织湖塘镇大华村、洛阳镇东尖村、南夏墅街道南周村等将已到期的部分商铺和厂房的租赁使用权进行交易，运行首日成交3笔，交易总额达到15.9万元，比原出租价格增长10%以上。

（三）融资试点取得突破

一是依托省财政厅、省农委联合金融机构成立的农民专业合作社发展基金，我市金坛、溧阳两市作为首批试点单位开展融资改革试点工作。目前，金坛、溧阳两市共有32家合作社获得平安银行3250万元的贷款。我们还积极与中国农业银行和邮政储蓄银行合作社，开发“金农贷”和“富农贷”业务，有2家合作社进入“金农贷”名单，有4家合作社进入“富农贷”，贷款授信额度950万元；二是引导合作社开展内部资金互助合作，目前，全市有4家合作社开展内部资金互助合作。如金坛儒林万叶水产专业合作社的资金互助，成员已达80名，入资总额达350万元，累计向成员提供互助额746万元；三是土地承包经营权抵质押贷款试点工作进展良好。今年，武进区推出了“农村土地承包经营权抵质押贷款”政策，目前，建信村镇银行、江南银行、华夏银行、邮储银行等4家金融机构参与，向3家合作社发放贷款440万元贷款。

（四）项目管理更加规范

今年，我市切实做好部、省、市农民合作社示范项目工作的申报、审批工作。我市溧阳市天目湖伍员春茶果专业合作社承担了国家农民专业合作社示范社建设项目，还有39家农民专业合作组织承担了省级农业产业化—农民合作社服务能力建设项目，有30家农民合作社承担市级新型农业经营主体建设项目。

二、存在的问题和困难

（一）对合作社认识不足

从外部认识看，由于合作社总体处于初级阶段，客观上确实存在许多问题，规范化建设水平高、带动作用大的合作社还较少，因此一些地方对合作社发展心存疑虑；从合作社内部看，有些成员甚至理事长对合作社的宗旨、作用、运作形式等问题认识不足，且只重视眼前利益，与合作社只能利益共享，却难风险共担；有些甚至是为争取项目而成立合作社，有名无实；也有些合作社被一个人或少数人控制。从合作社关系处理看，有的将合作社与农业企业、集体经济组织、家庭农场等混淆，存在企社不分、村社不分、场社不分，产权不明晰、概念相模糊、主体不独立，造成合作社发展偏离了方向。

（二）内部运作尚不规范

普遍存在民主管理、民主决策不完善，运行和管理比较随意。有的虽然制定了章程和规章制度，但仅停留在字面上，大多流于形式，对规章制度的执行十分欠缺。许多合作社尚处于一种松散的状态，在合作社与社员之间没有形成互助依赖、共存共荣的关系，利益联结不紧密，进行二次分配的合作社不多。

（三）资金问题制约合作社发展

农民专业合作社前期建设需要固定的办公和活动场所，土地流转、基本设施建设、人才的引进和培训、设备和技术的引进、这一切都需要大量的资金，而除一些农业龙头企业领办的合作社外，大多自身实力弱。随着合作社做大做强，向产加销一体化发展，融资难已成为制约合作社发展的一大瓶颈。而现有金融部门的贷款对合作社来说不仅门槛高、金融产品少，而且融资贵，合作社可以作为抵押物财产少、季节性强等问题，资金问题已成为制约合作社进一步发展的重要因素。

（四）缺乏人才支撑

合作社的参与主体是农民，农民受教育程度普遍较低，尤其是许多合作社理事长综合素质也不高，适应市场经济的能力和意识不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更加缺乏，更谈不上用现代管理理念进行策划管理，很大程度上制约了合作社的创新和发展。同时，由于合作社自身实力弱，受工作环境的影响、经济待遇的制约等，造成合作社难以吸引人才，也有合作社担心培养的人才留不住导致对人才培养的投入不够。

（五）自身能力建设有待增强

合作社自身引领带动能力、市场竞争能力以及发展能力不足。真正能起到示范作用的合作社比例较少，多数合作社经营管理能力不足，未能实现标准化生产和形成自己的品牌，产品缺乏精深加工，无法提升产品档次和技术含量，产品附加值低，合作社发展能力不强。许多合作社品牌意识淡薄，缺乏市场观念，对创建品牌认识不足，只注册不开发，不重视品牌宣传，无营销策略，随着合作社的发展，销售“瓶颈”将会越来越突出。