高云

摘要：长期以来，我国经济主要靠资源型发展和推动，资源型城市凭借煤炭、钢铁、石油等资源优势也获得了长足发展。但近几年，伴随国际金融危机和我国经济步入“三期叠加”的特定阶段，资源型城市的主导产业发展受到较大冲击，很多采掘业及其加工业企业减产停产，财政收入下滑，财政运行压力骤然加大，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板成为新的主要任务，需要各级财政积极应对，制定切实可行的措施，支持和引导资源型城市实现可持续发展。

关键词：财政 风险 资源型城市 产业结构

一、资源型城市基本概念

资源型城市，一般是指伴随能源、矿产、森林等自然资源的开发利用而繁荣，并且采掘业及其加工业在经济总量中占主导地位的城市。一般需同时满足产值和从业人口两方面条件：采掘业产值占当地工业总产值的10%以上；采掘业从业人员占全部从业人员的5%以上。2013年国务院《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》给出了准确定义，其行政级别涵盖地级市和县级市，规划界定了全国资源型城市共262个，一般划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种。

从资源型城市的四种类型看，除了成长型和成熟型城市资源开发处于上升或稳定阶段、再生型城市已基本摆脱了资源依赖外，衰退型城市的资源趋于枯竭，经济发展滞后，民生问题突出，如何支持此类城市可持续发展是需要重点研究的课题。

二、资源型城市当前存在的困难和问题