王丽娇　　余文学

(河海大学公共管理学院，江苏南京，211100)



农村水利工程移民社会保障方案研究
——以江苏省“里下河洼地治理工程”为例*

王丽娇余文学

(河海大学公共管理学院，江苏南京，211100)

水利工程移民社会保障在实践中存在误区和实施困境，正确、合理解决水利工程移民社会保障问题，是建立水利工程移民合理、规范、多元保障机制的重要内容之一。论文运用公共政策理论和社会保障基本理论，以经济发达的江苏省水利工程为例，结合现行水利工程移民安置政策要求，通过分析土地对移民失地前的保障作用，发现现行“社会保障安置方式”存在误区；社会保障是移民多元保障机制的基础；移民纳入城乡社会保障体系的内容应包括城乡居民最低生活保障、养老保险、医疗保险、失业保险。构建移民社会保障资金需求计算方法，以里下河洼地治理工程为例，运行定量方法，测算了移民社会保障资金需求，分析了征地补偿资金和社保资金平衡问题，提出资金缺口的筹措方案。

水利工程移民；社会保障方案；资金筹集路径；里下河洼地治理工程

一、引言

国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称“国务院第471号令”)提出：水利工程移民在征地补偿、补助的基础上，必须进行生产安置，以“满足移民生存与发展的需求”,“使移民生活达到或者超过原有水平”。2013年《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》(以下简称“省政府第93号令”)颁布实施，提出“依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，安排被征地农民的社会保障费用，将被征地农民纳入城乡社会保障体系”，以“确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”。……