豆红玉　 韩旭峰

(甘肃农业大学人文学院，甘肃兰州，730070)



甘肃省农村低保标准实证分析及对策研究*

豆红玉 韩旭峰

(甘肃农业大学人文学院，甘肃兰州，730070)

甘肃省是典型的西北欠发达省份，基于ELES模型，从马斯洛需要层次理论出发，采用2010-2014年甘肃省农村居民收入和消费的截面数据，测算甘肃省农村低保标准，并引入恩格尔系数算法检验测算结果；发现甘肃省农村低保实施取得了长足进步，但是仅能满足食品需求的现行农村低保标准仍处于较低水平，且存在范围广、水平低的不合理现象，现行单一的农村低保标准无法满足需要的异质性等问题；提出了转变理念、创新方式、走积极的低保道路，建立低保标准与保障水平间的平衡关系，构建多层次低保标准体系，强化农村低保基层工作建设等对策。

农村低保标准；ELES模型；测算；马斯洛需要层次理论；甘肃省

一、引言

我国西北地区受自然环境恶劣、生态脆弱、地处区位劣势、国家发展战略以及人口素质不高等诸多因素的影响，社会经济欠发达，甘肃省是我国典型的西北欠发达省份，按照国家新的扶贫标准，2014年底甘肃有6220个贫困村、97万贫困户、417万贫困人口，农村贫困发生率达到了27.6%，农村贫困现象十分普遍。甘肃省于2006年，在原有农村特困户定期定量救助政策的基础上，开始实行农村最低生活保障(简称“低保”)试点工作，是较早建立农村低保制度的省份之一。农村低保制度是我国精准扶贫战略中“社会保障兜底一批”的重要内容，是农村社会稳定、经济发展的最后一道防线。……