冯旺舟，王世欢

（1.湖北工业大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430068；2.湖北工业大学 工程技术学院，湖北 武汉 430068）

论城市基层政府的拆迁:内涵、问题与路径

冯旺舟1，王世欢2

（1.湖北工业大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430068；2.湖北工业大学 工程技术学院，湖北 武汉 430068）

基层政府在城市拆迁中扮演着拆迁者和维护者的双重角色，违背了基层政府维护公共利益的职能，导致基层政府中的一些官员运用行政权力进行寻租，影响了城市拆迁的有序进行。在城市拆迁过程中，尚存在着资源浪费、环境污染、拆迁补偿不到位等问题。因此，要规范城市基层政府的拆迁行为，需从拆迁制度、拆迁法律和监督机制等方面加强建设，实现政府职能的转变。

城市拆迁；基层政府；公共利益

近年来，城市拆迁及其引发的问题成为当前社会的焦点，也成为党中央非常关注的问题。国家信访局有关人士说，近三年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。因此，对城市拆迁中基层政府危害公共利益行为的研究显得尤为重要，这是加强社会主义和谐社会建设的题中之义和重要内容。

一、公共利益、基层政府与政府拆迁

公共利益概念是界定政府行为必要性的主要界限。公共利益具有动态性、社会普遍性和人本属性等多重属性。公共利益涉及到人民群众的方方面面，关系着社会的稳定。《物权法》第42条规定:“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。……