詹　强

(华东政法大学法律学院，上海200063)



行政法学视野中的“吹哨人”制度

詹强

(华东政法大学法律学院，上海200063)

摘要：目前，我国部分地方政府正试图引进、探索的“吹哨人”制度具有丰富的内涵，着眼于“内部人”并通过奖励、保护机制使“内部人”将组织内部潜藏的违法信息向外界传递，打破了政府与组织之间信息不对称的格局。在行政法学视野中，“吹哨人”制度是我国政府加强对市场监管的“技术手段”，也是促成政府与私人合作的“粘合剂”，更是激活公民权利、鼓励公众维护社会道义的“驱动装置”。我国引进“吹哨人”制度，根本上是治理思路的革新，即通过多元、合作的方式来实现社会治理水平的整体跃迁。

关键词：“吹哨人”制度；法律定位；行政监管；公私合作

一、一场“重赏之下未必有勇夫”的大讨论

自国务院食品安全委员会办公室于2011年公布《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见(食安办[2011]25号)》以来，全国31个省市纷纷建立有奖举报机制，将该项制度在行政执法领域推向高潮。然而，与立法规范上有奖举报制度“备受青睐”不相匹配的是其在实践运作中“饱受冷眼”，并引发了一场社会各界关于“重赏之下未必有勇夫”的大讨论。综合目前的举报实践来看，要么社会公众因没有掌握“内幕信息”而无法举报，导致举报奖励频频“遇冷”，无人问津；要么部分内部人士在向提供违法信息时是“举报勇士”，案件查实之后，举报人却消失得无影无踪，成了“领奖懦夫”。2012年温州市瓯海区就开始实行有奖举报制度但截至2014年，却只发出3单匿名举报奖励，领奖者寥寥无几。……