孙 萍，杨 军，吴振财

（1.乌鲁木齐职业大学，新疆乌鲁木齐830002；2.同济大学继续教育学院，上海200092）

20世纪50～60年代，由于我国的人口总数增长速度过快，与生产的发展不相适应。20世纪70年代末，中国政府推出了以控制人口数量为主要方针的计划生育政策。我国人口增长速度得到了有效的控制。但另一方面，对人口总量的控制，又加速了人口老龄化的进程。为此，政府先后出台了双独、单独可以生育第二胎的政策。在党的十八届五中全会上，又发布了一对夫妇可以生育两个孩子的政策，以缓解人口老龄化的问题。如今，人们对中国人口问题的关注，已经从人口总量转向了人口年龄结构问题。新疆深居欧亚腹地、扼守西部边陲，作为我国西部大开发战略的重点地区、向西开放的重要门户、丝绸之路经济带核心区，新疆工作在党和国家工作全局中具有特别重要的战略地位，直接关系到中华民族伟大复兴的中国梦的实现，新疆的人口问题事关经济社会可持续发展与长治久安，则更需要倍加关注与主动应对。

人口抚养比是衡量社会经济负担的一个重要指标，是指没有劳动能力的人口数与具有劳动能力的人口数之比，其意义是指平均一个有劳动能力的人，除自己外还要抚养多少个没有劳动能力的人。它是分析人口年龄结构与经济社会影响程度的主要依据。

一、现行抚养比指标及其存在的问题

不论是《中国统计年鉴》，还是国际通用的抚养比计算，现行的抚养比的计算公式（称为：理论抚养比）：