侯修升

摘要：经济“新常态”背景下维持农村土地的社会保障功能具有重要意义。针对目前农村土地社会保障功能逐渐弱化的现状，从基本生活保障、养老保障、医疗保障、失业保障4个方面阐述其弱化的主要表现及分析其弱化的原因，并提出对策建议，以减缓其弱化速度。

关键词：农村土地；社会保障功能；弱化；原因；表现；对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）06-0070-03

农村土地具有社会保障功能，对维护农村的社会稳定和经济安全起着重要的作用。经济“新常态”背景下维持农村土地社会保障功能具有阶段性意义。但是由于耕地减少、失地农民增加、过快城市化对农村带来的负外部性、城乡社会保障功能差距、农民“隐性失业”，以及经济“新常态”背景下农民工的失业隐患等因素的存在，农村土地社会保障功能逐渐弱化。如果农村土地社会保障功能弱化到一定程度，将会诱发农村经济社会的不稳定因素；同时，经济下行的趋势也不能再依靠农村土地这个“缓冲带”进行软着陆，城市和工业经济的风险也会增加。

1 农村土地社会保障功能

农村土地社会保障功能是指当农民没有充足的财富积累，没有足够的非农就业机会和非农收入，没有健全的社会保障体系时，很大程度上必须依靠土地收获物供给基本生活资料，或者以土地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风险的主要手段[1]。农村土地社会保障功能并不是制度意义上的社会保障，它只是弥补了我国在农村社会保障制度上的缺失和不足，与社会保障制度发挥着类似的功能。……