梁兴美

摘 要：近年来，我国的基层民主建设取得了长足的发展，尤其是十八大以来，我国的基层民主建设进入新时期。本文从基层民主制度的含义出发，分析我国基层民主建设的现状，发现我国基层民主建设过程中存在的问题，从而找出解决这些问题的对策。

關键词：基层民主制度；现状；问题；对策

1 基层民主制度的含义

基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的方式、方法、程序的总和，是人民参与管理国家事务和社会事务的一种形式，是社会主义民主制度的一个重要方面。基层民主是最贴近公民生活的民主形式，是整个民主体系的重要基础。

2 我国基层民主建设的现状

（一）基层民主的范围不断扩大

改革开放以来，我国的基层民主范围呈不断扩大的趋势。主要表现在我国的基层民主从城市发展到农村、从居民委员会逐渐发展到企事业单位、党内和社会组织团体的基层民主。之前我国的基层民主主要是少部分人的民主，能参与其中的人数很少，现在我国基层民众可以广泛的参与到基层民主中去，主要是通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等形式参与其中。

（二）基层民主制度体系不断完善

建国以来，我国出台了一系列基层民主自治的法律法规和政策。我国宪法明确规定：要努力发展我国的基层民主建设。全国人大及其常委会也制定出一系列有关基层民主的法律法规，如：《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、党内法规等。省、市、自治区等政府部门也制定了一系列关于基层民主的规章制度。这些法律法规和制度一起构成我国基层民主制度体系，并且不断完善和发展。

（三）公民政治参与程度不断加深

在我国，人民是国家的主人。建国以前，能够参与到政治中的人大多是知识分子、社会精英，基层民众参与政治的少之又少。但改革开放以来，我国的基层民主制度体系不断完善，这为基层民众参与政治提供了有力的法律保障。政府制定相关政策时会调查研究，听取民众的意见，广大群众进言献策的积极性也越来越高，形成了政府和民众的良好互动。

3 我国基层民主建设过程中存在的问题

（一）基层民主工作人员的文化程度较低

当前，我国基层组织工作人员的文化程度较低，尤其是农村地区。他们受教育水平低，大多是小学、初中学历，没有科学的管理知识，办事情凭借的是经验和常识。他们中的大多数都有着传统的思维和方法，缺乏民主意识，工作中又缺乏一定得组织性、纪律性，这对我国的基层民主建设不利，在人民群众中也产生了不良影响。

（二）基层民主建设的法律和制度化水平低

近年来我国已经出台了一系列关于基层民主的法律法规，形成了比较完善的基层民主法律体系，但与西方国家相比，我国的基层民主法律体系仍然存在很多不足。主要表现在以下几个方面：首先，基层民主相关法律还不健全。随着我国改革进入深水区，我国基层民主建设也进入了新的发展阶段。已有的基层民主相关法律已经不能满足基层民主实践的需要。虽然出台了一系列法律，但是这些法律过于强调原则，缺乏可行性。其次，基层民主制度还不完善。我国基层民主的表现形式主要是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，但这四个方面在发展程度上不一致，民主选举的程度高于民主决策、民主管理、民主监督。我国已有相关的选举法保障民主选举，但还没有相关的法律法规给予后三者保障，所以出现问题也是不可避免的。

（三）基层公民政治参与程度低

我国是人民当家做主的国家，要真正做到让广大人民当家做主，就要提高公民的政治参与水平。近年来，我国基层群众的政治参与程度不断加深，但是和西方国家相比，参与程度依然处于较低水平。在农村，外出务工人员比较多，留守妇女、儿童和老人比较多，而这些人群教育水平低，政治素质不高。对农村人民来说，是条件不允许，但对于城市人来说，各方面条件都有优势，但他们的政治参与热情不高，对政府依赖性太强。这些都表明目前我国基层公民政治参与程度低。

4 我国基层民主建设的对策分析

（一）提高基层工作人员的素质

基层工作人员素质的高低，直接关系到我国基层民主的发展水平。基于当前我国基层工作人员素质不高的问题，要积极采取措施提高基层工作人员的素质水平。这既要求政府在思想上重视，也要在行动上落实。根据基层工作人员的素质情况，制定培训计划，邀请专家学者从各个方面对基层工作人员进行系统培训，对于愿意到基层工作的大学生给予一定得优惠待遇。

（二）完善基层法律体系和制度建设

基层民主建设离不开法律上的保障和制度上的支持。因此，发展基层民主关键在于健全基层民主法律制度体系。针对新时期基层民主实践中出现的新问题，国家要审时度势，尽快出台相应的法律法规。在法律执行的过程中，要提高相关法律的可操作性，真正做到服务基层群众。此外，要进一步完善基层民主监督制度和民主协商制度。十八大以来，党中央深入开展党风廉政建设，解决了大量腐败问题，这离不开基层民主的监督。党的十八大将协商民主作为未来我国民主建设的重要内容，这对于基层民主建设有重要意义。完善基层民主协商制度就要不断拓宽群众表达意见的渠道，形成系统的决策机制。

（三）提高基层公民政治参与度

提高公民意识，加强基层群众的政治参与能力是我国基层民主建设的重要内容。这就要强化公民的自主意识。提高公民的政治参与热情，积极参与到基层民主建设中，不能事事依赖政府，时时想着有政府做后盾，摒弃“事不关己高高挂起”的思想，培养自己主人翁的意思。党和政府也要采取一些措施，比如拓宽民主参与渠道、完善利益诉求和表达机制等。基层公民政治参与水平的提高，有利于我国基层民主建设水平的提高。

参考文献

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