摘 要：本文对开放大学现行人事分配制度存在的问题做了分析，进而对开放大学二级管理制度改革的落脚点进行了思考，并提出了改革过程中值得注意的问题。

关键词：开放大学；人事分配制度；改革；二级管理

在国家政策的推动下，全国各地高校根据自身发展状况，争先恐后地迈出人事分配制度改革的步伐。时至今日，很多率先迈出改革步伐的高校已经积累了不少成功经验，改革的成效也慢慢突显出来。开放大学作为面向全社会各类人群的、“没有围墙”的高校，也开始积极探索自身改革发展的方向。

一、开放大学现行人事分配制度存在的问题

1.一级管理的机制不再适应学校的发展

目前，国内一些开放大学还是实行一级管理的制度，行政权力集中在学校层面，院系在招人用人、收入分配上的权力非常有限。随着学校规模的扩大，一方面，学校的管理部门逐渐增多，管理范围越来越大，使得学校管理效率降低；另一方面，教师人数逐渐增多也使行政管理部门不堪重负。对于院系自身而言，行政权力的缺位逐渐成为其发展的阻碍，院系开始要求在人事、财务等方面获得更多相对独立的权力。

2.用人机制不够灵活，造成人力资源的浪费

受政策的影响，各高校的编制数目有明确的限制，院系在用人方面没有自主权，必须由学校人事处统一组织各学院进行招聘考试。这种做法拉长了招聘的期限，导致人才的流失和招聘成本的增加。……