文/谭志成　王增龙

构建“四六”安全文化 助推企业安全发展

文/谭志成王增龙

近年来，扎赉诺尔煤业有限责任公司认真贯彻落实安全发展理念和华能集团“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的大安全观，在生产经营中着力强化“时时如履薄冰”的理念，注重培育和建设具有扎煤特色的安全文化，在形式、内容、载体等方面进行大胆探索与实践，形成了自身特色的“四六”安全文化，提高了企业安全管理水平和员工安全素质，确保企业安全健康发展。

一、“四六”安全文化的内涵

“四六”安全文化，是以华能集团“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的大安全观和扎赉诺尔煤业公司“时时如履薄冰”安全理念为引领，围绕“实现平安扎煤”安全愿景，在安全文化建设中建立“四六”运行机制，构筑“四六”保障工程的简称。

建立“四六”运行机制。“四”即打造安全理念体系、安全制度文化体系、安全行为文化体系、安全物态（环境）文化体系等四个体系。“六”就是围绕安全文化体系建设，抓好六方面工作：推进“三程”教育与执行力及“两票”管理制度；完成岗位安全风险评估；实施和推广“手指口述”管理法；做好全员的安全培训；加强隐患排查与治理；加强班组建设。

构筑“四六”保障工程。“四”即完善四个体系：以各级党组织为主体的安全思想教育体系，以行政管理（生产指挥）为主体的安全生产保障体系，以安全监察为主体的安全监督体系，以工会、共青团为主体的群众性安全共建体系，构筑公司安全管理立体网络。“六”就是开展好六项活动：推行煤矿安全性评价工作和岗位安全风险预知活动，提升矿井本质安全水平和员工安全意识；规范班前会召开程序，提升班组管理效能；广泛开展安全宣誓活动，坚定员工“我要安全”信念；规范安全教育，夯实基础工作；推进“手指口述”管理法，提高员工执行力和风险预控能力；推行集体升入井制度，进一步规范员工升入井行为。

为有效推进“四六”安全文化建设，公司组织开展了座谈讨论、经验交流等安全文化活动，通过思维碰撞和管理交流，形成扎煤公司《关于推进“四六”安全文化建设向精细深实发展的意见》，丰富其内涵，增强“四六”安全文化的可操作性。同时，通过多维渗透的宣传攻势，强化员工对“四六”安全文化的认同。

二、突出重点，确保“四六”安全文化有效运作

一是重教育，形成氛围。每年坚持做到“四个一”，即公司党政联合下发的第一个文件是“安全一号文”，党政联合召开的第一个会议是安全会议，第一行动是与二级单位签订“安全责任状”，开展的第一个活动是“零点安全起步”。各单位以各种活动为载体，寓教育于活动中，寓活动于娱乐中，用生动活泼的教育形式使员工受到启发、得到教育，营造浓厚的安全氛围。

二是抓引领，统一意志。形成安全核心理念、安全愿景、安全目标、安全认识观、安全价值观、安全预防观、安全道德观、安全权益观、安全责任观、安全亲情观、安全执行观、安全作业观、安全培训观等系统安全理念。下发 《关于印发扎煤公司安全文化理念的通知》，编发《扎煤公司安全文化手册》，使安全文化理念成为引领广大员工统一意志、规范行为的指南。

三是夯基础，抓实班组。制定《关于加强班组建设的指导意见》，修订《班组长聘用管理条例》，建立班组长职业档案，开展班组长“职业生涯”设计活动，积极为优秀班组长脱颖而出创造条件。结合“白国周班组管理法”，以提高全员安全素质为重心，通过宣传渗透、培训教育、“三程”贯彻等形式，提高员工安全意识和操作水平，规范安全行为；深入开展以“五好”班组为重点的“安康杯”竞赛活动，把危害员工生命安全的重大问题和杜绝习惯性违章作为劳动竞赛的主要内容来抓。以“十个一”（读一本安全生产知识的书；提一条安全生产建议；查一起事故隐患或违章行为；写一条安全生产体会；做一件预防事故的实事；看一场安全生产录像片；接受一次安全生产知识培训；忆一次事故教训；当一天安全生产检查员；开展一次安全签名活动）“班前安全一题学习”“安全四台”（安全立功台、三违曝光台、事故案例分析台、安全警示台）等安全教育活动为落脚点，建立“每日一题、每周一课、每月一考、绩效挂钩”的学习制度，推行“手指口述”工作法，不断提高员工的安全素质和基层管理人员的安全管理水平，切实抓好“本质安全”和“行为安全”，实现了班组安全管理目标、方式、方法、员工安全态度、安全素质、安全责任心的“六大”转变。

四是强管理，完善制度。根据安全工作实际，对公司各项安全管理制度进行了重新梳理，对部分安全管理制度进行修订，进一步完善和规范各类安全生产规章制度，并出台了《扎煤公司安全灾害信息发布管理办法》，修编了《扎煤公司事故应急救援预案》，建立了安全隐患排查治理信息平台，使安全管理制度建设走上了信息化的轨道。各二级单位对各工种操作规程、各项安全管理制度、《作业规程》《岗位安全生产责任制》进行了重新审核、补充和完善，使公司安全管理制度建设水平得到进一步提高。

五是树典型，示范引领。把铁北矿作为安全文化建设的试点，按照公司“四六”安全文化架构的要求，对安全工作经验进行归纳提炼，形成以强化安全理念宣灌、安全制度文化、安全行为文化、安全物态文化四大体系为纵向支撑，以锤炼员工“我会安全”“我懂安全”“我要安全”三种安全意识为横向链接互动的“四三”安全管理模式，打造安全文化建设平台，形成了员工不敢“三违”、不能“三违”、不想“三违”的机制。灵泉矿把推进煤矿安全性评价工作作为安全文化建设融入管理的最佳结合点，通过建章立制，完善预报、预警、预防和应急救援体系，认真组织开展采煤系统、掘进系统、机电系统、运输系统、防治水系统、劳动安全与作业环境、安全管理共7个专业的安全评价工作，提高了安全确认效果，减少和消除了各生产环节的不安全因素。

三、以“四六”安全文化为主线，健全和完善安全生产管理体制

一是构建安全生产齐抓共管格局。在公司和各二级单位牢固树立安全生产“一盘棋”思想，做到“党政一把手全面抓，分管领导具体抓，党政工团各负其责，群策群力、齐抓共管。坚持开好安全生产月视频例会、周工作会、日碰头会和专项工作调研会，充分发挥安监部门的积极性和主动性，对安全生产日常管理工作中出现的问题及时沟通协调解决，形成了从公司、矿（厂）、队（段）、班组一级抓一级，一级保一级的横向到边、纵向到底、纵横交错的安全管理合力。

二是构建安全质量标准化工作管理模式。建立了从公司、（厂）矿到（段）队三级煤矿安全质量标准化管理网络，上到公司总经理，下到各队（段）行政正职对安全质量标准化全面负责，分管安全工作的副职对安全质量标准化具体负责。同时明确公司及各矿安监部门是标准化综合管理和考核的主管部门，各级专业职能部室具体负责检查、指导和考核本专业的质量标准化工作。公司每月组织一次标准化动态抽查，每季度组织一次标准化静态大检查，检评后当场汇总通报，并将检查通报结果在公司办公系统上进行公布。各单位根据通报结果，逐条进行整改责任人、整改时间、整改措施、整改资金和复查人的“五落实”工作，并将“五落实”情况用“回执”表的形式上报公司安全监察部门进行“消号”处理，形成检查、落实、整改、上报、复查和再检查的闭环式安全质量标准化管理模式。

三是构建安全生产责任制落实机制。建立完善安全生产三级责任体系，落实各级安全生产责任主体，将责任层层分解到各责任主体，层层签订安全责任状，形成安全生产层层有人抓、事事有人管、责任有人负的工作局面。同时，强化制度管理的刚性和硬度，坚持“短板”考核与责任追究，以严格考核促进管理提升，从而达到安全管理与生产现场的“无缝链接”。

四是构建矿领导下井带班制度机制。严格执行矿领导下井带班制度，每天深入生产一线，对于生产现场“人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的不安全因素”进行安全监管、开展现场办公，对生产现场各项作业进行跟踪管理，及时解决生产过程出现的问题，提高安全生产管理效率。

四、以追求人、机、环境和谐统一为重点，全面提升安全生产能力

一是提高员工安全素质，强化安全意识。公司从安全教育常态化、动态化入手，建立健全安全教育培训长效机制，定期开展安全学习、安全培训和安规考试，提升员工安全生产意识。对于员工的不安全行为，组织召开专题座谈，学习煤矿安全生产事故案例，举一反三，引以为戒，使员工在安全生产中始终保持清醒的安全意识。针对安全管理中的惯性思维、经验主义等不良习惯，公司扎实开展反违章工作，排查安全管理中存在的隐患和缺陷，强化措施，持续改进。

二是规范员工行为，增强正规操作能力。在各级管理人员中实施“十个必须”和“十个不准”安全行为准则，在员工中实施“十个必须做到”安全行为准则，强化安全意识与安全技能。在井下单位实施了集体升入井制度，杜绝了员工在上下班过程中的违章违纪现象，员工互保联保意识得到增强。推行现场交接班和现场安全确认制度，现场管理进一步规范。在员工中推行“白国周班组管理法”“手指口述”工作法等，促进了员工按章操作的自觉性和主动性，有效地杜绝了违章行为。

三是规范“物”的行为，实现人机和谐、环境安全。在主要巷道、硐室、偏口、岗位设立永久性安全标识，严格使用标准字、标准色，规范了标识内容。对主要生产地区、运输大巷、机电设备、电缆线路、风水管路、安全设施、运输设备和物料等实施标识管理和定置管理，实现了“看得见、拿得准、易控制、好管理”，使责任更加明确，设备运行状况更加安全稳固。在主要大巷、偏口、重要岗位设立安全视觉系统，实现了亲情提示、环境安全。以加强“一通三防”管理为重点，用好安全监控、矿压观测等设施，保证所有环节都处于受控状态，实现对事故的超前预防，促进了公司安全生产各项工作的稳步发展。

（作者单位：华能扎赉诺尔煤业公司）

（责任编辑：庞永厚）