管住警权是必修课

现行法律法规有四分之三涉及警察执法，然而较大的裁量空间很难Κ化为规范的执法行为。另一方面，一线执法力量又极为薄弱，造成执法不规范㈦执法力量不足并存。

新近发生的诸多基层警察暴力执法案例表明，中国需要直面警察滥用权力问题，防治警察执法权随意膨胀。

顽疾为何难除

河南警察学院治安系副教授张超表示，自从依法治国方略正式提出后，执法规范化多年来一直是公安建设的老问题，“十八大之后，‘法治公安’概念的强调力度不断加大。提高执法质量最终有依赖于执法规范化，但是，现实中不规范的现象还是频频出现。”

张超表示，改革开放以来，现行法律240多部，法规600多部，其中四分之三涉及警察执法，只是授权存在较大的模糊性，公安有较大的裁量空间。虽然公安部门已经制定了大量实施细则，但仍需要执法者有很高的理论素养和执法能力，而实际上，警察队伍建设与执法要求还有很大距离。

“也有警察反映，执法难度越来越大，禁锢了手脚。”张超认为，规范要求往往意味着加紧箍咒，但如果执法人员素质和能力没有达到相应水平，良好的立法用意很难转化为规范的执法行为。

另一方面，一线执法力量又极为薄弱，执法不规范与执法力量不足并存。张超介绍，公安部曾要求2008年1月以后，不得再以任何名义留用治安员，表面看，治安联防队消失了，但这并不意味着公安队伍执法人员问题就得到了解决，而是换汤不换药，最后又出现了大量辅警。……