庄呈展

自从英国1975年进入欧盟直到这次公投，欧盟成员国从9个增加到了28个。特别是《马斯特里赫特条约》和《里斯本条约》，以及欧洲的统一市场和货币联盟已经彻底改变了英国和欧盟之间的动态关系。欧洲议会和欧洲法院的权力也在这个过程中被扩大了，而它们的影响力对于英国的日常生活是非常大的。卡梅伦2013年曾经说：“人民感觉欧盟正在追逐的政治上的融合已经远远超过了英国的舒适区。”简单说，英国所要的就是统一的市场，而不是政治上的一致。

被打开的欧盟怀疑

主义的“潘多拉魔盒”

回到事件起点。2015年5月7日，以卡梅伦为首相的保守党在议会赢得了绝对多数席位，但是这个绝对多数只是小胜。2013年1月，卡梅伦在党内重选中宣布，如果他当选，英国将重新商讨英国在欧盟中的地位，并且进行全民投票来决定是否在2017年末前退出欧盟。

英国政府这么强烈地希望在2016年尽快推进公投，是因为这个档期恰恰与2017年上半年的法国总统选举和2017年夏天的德国议会选举相符。法国民众也存在着广泛的欧盟怀疑主义情绪，卡梅伦要保障英国的利益的愿望会在法国选举的准备期变得非常渺茫，所以英国政府非常希望能够将此事在2016年尽早完成。当然，站在英国的角度，越早完成公投，英国经济的不确定期也能尽早结束。

除此之外，最困难的是，去年爆发的难民危机使卡梅伦跌入一个恶性循环中：他越在党内屈服于欧盟质疑者的需求，他就不得不更多地拒绝那些基于欧盟的策略，同时这也更损害他本人的信誉，以及其他欧洲领袖的信誉，而他们原本是支持卡梅伦进行进一步谈判和协商出一个令双方都满意的欧盟协议的。简单说，他当年打开了屈服于党内欧盟怀疑主义的“潘多拉魔盒”，此后就无法关上了。

从德国领导人的表态，我们也可以看到一些蛛丝马迹。德国外交部长施泰因迈尔在2015年5月关于英国退出欧盟的观点是，“我们希望英国作为欧盟中心的一个积极伙伴”，这应该是明确表示不希望英国退出欧盟的态度了，不过他同时也警告英国，要尊重欧洲能够提供的妥协极限。德国总理默克尔当然还是常规的模糊不清的表态。而另外一个重要人物德国财政部长朔伊布勒则打温情牌表示，如果英国退出，“我们会哭泣”。但是另外一方面，他也不想在爆发了难民危机之后，再给英国更多特权了。

英国究竟想在这次“脱欧”博弈中获得什么？

限制欧盟内往英伦三岛

迁徙的自由

2014年5月至2015年5月，到达英国的移民数量超过了33万，这是卡梅伦原先承诺的移民数量的3倍多，而且其中低技能水平的东南欧移民占了很大的部分。一开始，卡梅伦试图制订每年从欧盟迁入英国的移民总数量计划来遏制这个趋势，但是欧盟公民有迁徙的自由，这是欧盟价值中最核心的部分之一。所以，随后英国政府放弃这个方向，转向于设置移民利益限制方面。比如，从其他欧盟国家来的移民只有在英国待满4年之后才能获得社会福利；如果在6个月内无法找到工作的话，那就不能继续在英国居住。

竞争力

过去的几年，欧盟国家相比全球范围来说，经济增长率偏低。为了保障英国人的生活质量以及类似于国民保健制度等社会体系，英国政府必须想办法刺激经济增长。在能源、电子业务和服务业等领域，英国政府希望在欧洲大陆的市场中有更少的限制和更多的贸易自由。

国家主权

英国在欧盟的政治事务的权利又将重新回到北爱尔兰、苏格兰、威尔士和英格兰各自的层面。过去，英国一直机敏地选择放弃在欧盟的政策决策程序，因为英国政府一直将这四个成员的议会视为唯一合法的民主仲裁者。现在，英国希望在欧盟中谋求一个更加积极的角色。比如，过去如果其他三个议会之一不表达反对欧盟委员会的立法提案，欧委会必须审核这些议会的意见，但并不必被强制撤回这项提案。“脱欧”公投前英国谋求的是，如果这三个议会中对这项立法提案有反对意见，则这项提案在欧盟委员会应该被强制撤回。

非欧元国家利益和

伦敦金融地位

紧随着大规模地融入欧元区的过程，欧洲债务危机也随之爆发。在这个过程中，反而非欧元国家的实力得到了增强。这就牵涉到了伦敦的欧洲最大金融市场地位的问题了。所以卡梅伦想得到的结果是，英国能够实现对欧元区更大的疏离。如果有新的欧盟金融框架，英国不想参与。卡梅伦所想要的是，一个一体化的欧洲市场不断被加固和形成（因为欧盟国家仍然是英国第一大市场），但是却没有所谓的政治联盟。

“脱欧”对英国和欧洲可能造成什么影响？

欧盟国家仍然是英国的最大市场，一旦退出，英国对欧盟统一市场的进入可能性肯定也会衰减，那么英国原有的一些在规则中的统治地位也会随之失去。

全面退出欧盟后，英国至少需要花费几年的时间才能重新完善其与单个欧盟成员国之间的规则和协议。

回到英国的国内政治。如果英国退出欧盟，那么一定会促进苏格兰进一步寻求独立的愿望和另一次苏格兰独立公投。因为从苏格兰选区的结果来看，苏格兰的民意是倾向于留在欧盟的。

英国仍然是欧盟成员国中最大的军事力量，对于抗衡俄罗斯西扩有着非常重要的外交作用。

更隐性却重大而深远的影响是，英国从欧盟的退出将影响欧盟机制的可信赖度，促进反欧盟主义思潮在其他成员国的增长，实际上给欧洲大陆各地的“疑欧主义”以及美欧的“反建制主义”思潮打了一针强心剂，很有可能导致其他成员国的陆续退出。毫无疑问，英国的退出将对欧盟一体化进程开一个大倒车。

“脱欧”对中国可能造成什么影响？

这个问题还比较难回答。一方面是“脱欧”还没有真正实施，另一方面是除了金融市场的剧烈波动之外，其他影响还要过一段时间才能逐渐显现出来。

未来，中国可能不得不更多地与每个欧洲国家个体进行双边活动，因为欧盟的作用在英国“脱欧”后，正经受广泛质疑，其地位和信誉很可能会被争论纠缠。对于中国外交而言，其中利弊皆有。但总体从外交上来说，无论是英国、德国和法国等国，各自将会在开展与中国的外交中更富有弹性。

欧洲的衰落会是一个渐进缓慢的过程，但是衰落的趋势不会改变。世界的未来在亚洲和北美。任何国家或者地区的社会发展与衰落都富含极多的因素，当这些因素不能被清晰划分界限之后，我们可以将其称为历史的轨迹。一个社会呈现上升轨道的状态，大概需要能够实现以下三个因素：经济较快地可持续地平衡增长，不同收入以及不同年龄群体间差异的大致平衡，社会精英与普通社会群体间政治愿景差异的大致平衡。目前，欧洲在这三个因素上都已很难达到平衡，而亚洲国家只有在这三个因素上做好，才能保持它们处于的上升轨道。（摘自《南方人物周刊》第477期）