周清泉

2016年4月20日，北京市大兴区南中轴路与魏永路的交叉路口，一辆自西向东行驶的重型自卸货车在撞上一辆小轿车后，又撞击到一辆正常行驶的公交车，导致一名乘客当场死亡，多名乘客受伤的惨剧，事故还造成一辆小轿车和一辆小型普通客车损坏。后来根据警方提供的视频，自卸货车肇事时满载渣土，在黄灯亮起时没有减速，反而加速抢行，在红灯亮起的时候，肇事车辆的车身仍未完全通过路口，最终酿成惨剧。事故现场遗留的油污和玻璃碎渣很快被清理干净，现场也恢复了交通秩序，但是整个城市上空依然笼罩着渣土车肇事的阴霾。

谈之色变的“马路杀手”

闯红灯、超速超载、沿途抛洒渣土、交通事故频发，一提起渣土车，人们就开始细数它的斑斑恶迹。客观来说渣土车在城市建设中起到了很大的作用，城市建设也离不开渣土车，但是渣土车屡屡发生违法肇事事件、污染城市环境，一时间成为人们谈之色变的“马路杀手”。

2016年4月27日，长沙市开福区双拥学堂路口发生一起交通事故，一辆渣土车在转弯的时候将一辆电动车撞倒后并未及时停车，电动车上的一男一女被渣土车碾压身亡。事故发生后，渣土车没有做任何停留便离开了现场，紧随其后的其他渣土车也并未停车查看，只是打着双闪缓慢地从电动车旁绕过，之后肇事的渣土车司机在1个小时后被警方在工地抓获。2016年5月，武汉高新二路附近发生一起渣土车肇事的惨剧，一辆正常行驶的电动车被一辆急速行驶的渣土车撞倒，电动车上的爷孙两人命丧车轮，渣土车司机也被警方控制。

被人们长期诟病的渣土车频发重大交通事故，给人们的生命安全带来了极大的威胁。渣土车司机的一个掉以轻心，换来的是两个支离破碎的家庭。渣土车肇事的危害程度已经远超交通肇事和安全事故的本身，渐变成公共安全积聚民怨的社会危机诱因。很多家庭因渣土车肇事从幸福的生活一下跌落至痛苦的深渊。在多起渣土车事故中，渣土车司机赔付给被害人家属一定的经济补偿，请求从轻处理，但是金钱不能挽回已经逝去的生命，被害人家属因失去亲人悲痛欲绝，要求重判肇事司机的案例不在少数。渣土车因屡屡发生交通事故，造成了很坏的社会影响。

渣土车在运送渣土期间，不仅仅频发交通事故，也容易造成环境污染。由于在运输过程中，车上堆满了渣土没有任何防护措施，渣土车往往运一路撒一路。大部分渣土车都是在夜间行驶，车辆无人监管，渣土抛洒的现象严重。特别是在城郊附近的道路上，环境污染更是严重，一遇到阴雨天，整个道路就变得泥泞不堪，严重影响城市环境和人们正常出行。泥泞的城市道路也给环卫工人带来了巨大的清除压力。装满渣土的渣土车在高速行驶时，也很容易将地面的灰尘带起，造成整条道路尘土弥漫，能见度降低，使得渣土车在路上行驶会因视野模糊频发各类交通事故，造成极大的安全隐患。

不仅仅是抛洒，渣土车偷倒工程渣土也是常有的事情。随着城市建设进程的不断加大，渣土消纳点也呈现短缺的状态。在工程建设过程中，建设单位将工程渣土外运整体承包给渣土运输单位也是常态。渣土运输单位往往良莠不齐、无序竞争，为了获得更大的利益，也会常常偷倒渣土。由于缺少公开、正规的渣土消纳点，加上渣土运输单位监管的缺失，一些渣土车司机贪图便利，就私自在路边、河道、鱼塘等地偷倒工程渣土。工程建设中产生的渣土多数重金属含量较高，偷倒渣土不仅会影响环境卫生，更可能破坏水利设施建设影响水质，人们的饮水安全也会受到威胁。

渣土车缘何如此疯狂

近几年随着城市化进程的加快，城市建设中产生的大量渣土需要运送出城，从而产生了一项新兴的“渣土经济”，渣土车的队伍也逐渐壮大。渣土车的运费不高，但是运送渣土的成本却一直居高不下，超载、超速来保证渣土车多载、多运就造成了渣土车的安全隐患。渣土车属重型车辆，常见的车型一般能装土18立方米，按照每土方运输64-80元的价格计算，跑一趟车能赚1000多元。一般堆放渣土的地点都在城郊，离建设工地有几十公里的距离，渣土车为了能多赚钱，超载、超速行驶也就是必然趋势。更有一些渣土车司机，为了减少运输路程，会选择在路边随机倾倒渣土，给社会环境和人们的生活造成了很大的影响。

渣土车因为车辆噪音大，运输过程中容易抛洒渣土造成交通拥堵，各个地方在对渣土车进行管理时多数只允许渣土车在夜间进入市区运送渣土。在有限的时间里运送渣土，渣土车司机们通常会在夜间疲于奔命，往返与工地和渣土堆放点之间。渣土车车型大，驾驶室高，特别是车的正前后方，存在着很多视觉盲区，容易导致交通事故。而且夜间驾驶的视线范围远低于白天，部分驾驶员在夜间驾驶会感到视线模糊，高强度的驾驶使很多驾驶员疲惫不堪，体力透支，导致渣土车肇事频发。在城郊的一些道路上，渣土车在晚间通常开得飞快，很多市民在晚上都不敢出门。

渣土车属于特种车辆，在保险公司投保时，保费往往远高于一般车辆。一般一辆渣土车每年的保费都在万元以上，大多渣土车都会购买足额的交强险和第三者责任险，其他险种也都一应俱全，保额基本都在40万元以上。如果渣土车造成交通事故导致他人受伤或者死亡，只要不是特别重大的伤亡，渣土车购买的保险足以赔付，渣土车司机不用担心赔偿问题。一旦发生了事故，工地和保险公司来为渣土车埋单，渣土车司机往往对违章或者交通事故态度淡漠，甚至有些肆无忌惮。有的渣土车司机在闯红灯被交警拦下开罚单的时候，还会催促交警开快点，自己还要赶时间。渣土车属于重型特种车辆，如果因避让产生车辆损坏，需要极其昂贵的修理费用，但是肇事后对受害人家属的赔付多低于车辆的修复费用，有的工地甚至鼓励渣土车司机在开车时“保车不保人”，利益的权衡最终引起道德的沦丧，肇事成本低廉也是让渣土车肆无忌惮的原因之一。

部分城市出台了严格的渣土车管理制度，但是在多数城市对渣土车的专项管理依然是一纸空文。监管力度不足，导致渣土车违规违法现象屡见不鲜。尽管一些城市出台了严格的监管措施，诸如渣土车肇事档案管理，落实渣土车辆技术安全标准和渣土运送总量的控制等政策，但是这些政策往往多数停留在纸上谈兵的层面，缺少现实的可操作性和约束机制。一些城市还成立了渣土车管理办公室，联合公安、城管、工商、物价、环保等多部门进行执法。成立渣土办的本意是多部门形成合力，但是这种管理模式在现实中会出现多部门推诿责任，渣土车管理找不到具体的管理部门，设计初衷和现实效果往往背道而驰。

给渣土车常念“紧箍咒”

渣土车运输市场存在着门槛进入低，车辆随意挂靠单位，渣土车司机流动频繁等问题。在渣土车出现事故后，往往存在安全责任主体无法确定，渣土车司机教育和管理难以开展等一系列问题。政府应该严格对渣土车进行管理，企业如果要从事渣土运输必须要取得经营许可证，从事渣土运输的渣土车必须要取得渣土车运输证。同时对现有的渣土车队进行扶持，鼓励渣土车队采取重组、并购的方式成立专业的渣土运输企业，对渣土车实行区域化、专业化管理。注重对工程建设业主单位的监管，明确业主单位不得与没有资质的企业、车辆签订渣土运输合同，杜绝不具备运输资质的企业和车辆进入渣土运输市场，遏制渣土运输层层转包现象，从渣土运输的源头来控制渣土车的各类违法违规。

在对渣土车运输市场规范的同时，执法部门要加强对渣土车的监管。渣土车由于其自身车辆运输的特殊性，其通常是在晚间开展运输业务。交管部门在对渣土车的运输严格监管，杜绝超载超速现象的同时，还要谨防执法部门和渣土运输司机之间的利益输送。安徽省六安市裕安区人民检察院查处的张某某滥用职权、受贿一案中，负有监管责任的治超中队长张某某，多次收受渣土车司机的贿赂，对运输砂石和渣土的超载行为大开方便之门，最终受到了法律的严惩。治理渣土车违法违规不仅需要交管部门尽职尽责，更需要各个部门的分工协作。地方政府要出台明确的规章制度保证各个部门责任明确，各司其职。在出现渣土车违法违规问题的时候，不能互相推诿。通过各个执法部门齐心协力为城市环境和市民安全保驾护航，将渣土车超载、超速等一系列违法违规现象扼杀在摇篮里。

我国《刑法》第一百三十三条规定，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。渣土车司机在肇事后，在没有逃逸的情况下，如果自首、积极赔偿，可能面临的仅仅是三年以下有期徒刑甚至是缓刑。而且渣土车多数买足了保险，民事赔偿往往是保险公司埋单，肇事单位和肇事司机没有多大的经济损失。这样低的违法成本不足以震慑渣土车司机，多数渣土车司机在路上开车丝毫不加收敛。有学者呼吁出台相关司法解释，将渣土车违法肇事致人死亡作为交通肇事罪的加重情节，处以三年以上七年以下有期徒刑，减少渣土车肇事的缓刑适用，从而“踩紧”渣土车的“刹车”。

编辑：薛华 icexue0321@163.com