赵树凯

【摘要】新常态对于基层治理提出了新的更高要求，地方治理要有新思维。不论是对于基层官员、政府机构，还是对于普通民众、社会组织，传统的管制控制都正在失去效力。新常态条件下的治理考验，主要表现在三个方面，即经济治理、官员治理和农民治理。改善治理基层，需要探索建立开放、包容的治理体制和治理格局。核心是要运用现代治理的原则和方法，坚持“多中心治理原则”。这是中国社会经济的现实状况需要所决定的，也是民众的历史性追求所决定的。

【关键词】 新常态 基层治理 经济治理 官员治理 农民治理

【中图分类号】D630 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.008

中国经济增长正在发生阶段性变化，即从高速增长进入中高速增长。或者说，经济增长的奇迹正在结束，新常态时期正在到来。对于基层政府即县（市）乡镇政府来说，新常态条件下或者新常态时期的治理考验，主要表现在三个方面，即经济治理、官员治理和农民治理。

经济治理

经济治理主要是指政府如何介入经济活动，如何处理与经济活动主体即企业的关系。过去，地方政府深度介入经济活动，甚至在很多情况下成为市场主体。在新的时代条件下，政府介入经济的方式需要调整和转换。这是经济治理中的基本问题。

在相对低速的经济增长时期，基层政府对于经济的治理，一方面，要处理好经济增长速度与增长质量的关系，即所谓稳增长和调结构的关系，如果为了稳增长，而忽略了调结构，不惜代价刺激经济增长，将会造成深远的灾难性历史后果。……