高俊杰

论高校去行政化的基本原则

高俊杰*

内容提要：高校去行政化应坚持依法治校、高校自治、学术自由和学术本位四项基本原则：依法治校是高校去外部行政化的关键，也是高校自治、学术自由和学术本位的保障；高校自治是依法治校、去外部行政化的必然结果，也是学术自由和学术本位的应有之义；学术自由是去高校内部行政化、回归学术本位的前提，也是依法治校和高校自治所追求的价值目标；学术本位则在所有价值中居于最高位阶，无论是去外部行政化还是去内部行政化都以学术本位为根本追求，依法治学、高校自治和学术自由都要以学术本位为最后归宿。

依法治校高校自治学术自由学术本位

高校行政化作为我国高等教育发展的重要阻碍，一直为人所诟病。高校行政化包括外部行政化和内部行政化：前者指向高校与政府的关系，即高校成为政府的附属机构，没有自主权；内部行政化则是指向高校自身的内部治理，即高校组织系统的科层化和管理人员官僚化，以及行政权力独大、学术权力式微。有学者将其精准地概括为 “高校地位机关化、高校级别行政化、高校领导官员化、高校管理官僚化以及高校作风衙门化”。1熊文钊、郑毅：《高等教育去行政化的基本问题及其对策》，载 《北京行政学院学报》2011年第3期。自2014年初，教育部先后发布 《高等学校学术委员会规程》《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校……