牛振宇

地方立法批准程序之检视

牛振宇*

内容提要：地方立法批准程序是2015年 《立法法》修订时被保留的程序，但其存在的必要性、合理性一直以来就备受争议。立足于 “较大的市”的立法实践，通过分析批准程序应当承担的合宪保障功能、监督制约功能、秩序安定功能及其实际功能的发挥，探讨批准程序合法性审查的合理权力边界，比较关于批准程序存废观点各自的利弊，进而可以提出废除该程序的对策主张，即只要从法律制度上解决了 “较大的市”立法权的合宪性问题，以备案程序取代批准程序将不存在任何法理和技术方面的困难。

地方立法权批准程序功能合法性

2015年3月15日，第十二届全国人大第三次会议通过了关于修改 《立法法》的决定，其中引人关注的变化之处就是扩大了地方立法权的主体范围，普遍赋予 “设区的市”立法权，而地方立法批准程序则沿用了以往有关 “较大的市”的程序规定，即 “设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。”此次 《立法法》的修改表明，全国人大对颇受争议的地方立法批准程序持充分肯定的态度，故仍将其作为 “设区的市”地方性法规得以生效的必经程序。

那么，地方立法批准程序到底应当承担什么功能，其实际运行状态又是否能够实现这些功能呢？从立法理论与实践出发，笔者对以往 “较大的市”的地方性法规在批准程序中的运行进行了思考和研究，并希望对相关制度的完善能够有所借鉴。……