徐小君

【摘要】村级代理记账有效地规范了农村财务管理制度，提高了农村财务的质量，为新农村建设的发展提供了有力保障。但是作为新生的事物，村级代理记账制度还不完善，本文指出了该项制度在资产管理、内部管理制度和会计人员素质、财务监督制度、村级财务自主等四个方面存在的不足，并针对这四个方面的缺陷提出相应的对策。

【关键词】村级代理记账 现状 问题 对策与建议

村级代理记账制度有效避免了村集体经济组织公款私用、白条抵现、设立“小金库”、“账外账”等村财乱象，有效地控制了库存现金的余额（限额5000元），有利于会计资料及档案的管理和保存，有利于实现会计工作电算化，有利于村级财务收支的规范化、公开化、透明化，规范了农村财务管理，提高了农村账务的质量，为新农村建设发展提供了有力保障。

一、目前村级代理记账存在的主要问题

（一）资产管理职能弱化

一直以来，农村对资产管理的观念淡薄，重购物轻管理、重现金轻物资、对固定资产随意处置等，随着新农村建设的发展，村级资产总量快速增长，加上内部监管不力，各项资产管理显得尤为重要。实行村级代理记账后，村集体财务纳入会计委托代理中心管理，村里的财产物资和会计核算相分离，村里领导认为代理中心既然行使监督职能，疏于对本村固定资产的管理；村出纳则认为自己只负责现金收付和会计凭证的传递，自然无须对资产物资负责；而代理记账人员只是根据原始发票记账，缺乏对实际资产的日常管理和监督，容易出现账实不符现象，造成村集体资产流失。

（二）村级代理记账内部管理制度不健全，会计人员素质良莠不齐，影响财务核算质量

一是由于部分村代理记账中心内部控制制度不健全，使得会计核算不健全，操作流程不规范。在日常会计工作中，如支出时用收款收据入账，而不是用正规的发票；收款时开具的是非国家统一的收款收据，甚至直接开具文件证明。近年来中央及省市对新农村建设加大专项资金投入，有些村对专项资金截留、挤占、挪用甚至贪污等现象也时常存在。二是村级代理记账人员主要是乡镇经管站的人员，专业素质不高，甚至有的没有会计证，具备会计师及以上专业技术资格的人员比例则更低，导致会计基础工作薄弱，会计核算也存在如记账不及时，乱用科目，账簿设置混乱等不规范之处，进而使报表信息失真，影响会计核算质量。

（三）财务监督不完善，财务公开流于形式

目前村级监督机构主要是民主理财小组，理财小组成员本身民主意识较弱，加上对财务制度不熟悉，导致民主监督流于形式，对所有发票都盖章了事，甚至有的把民主理财专用章放在村出纳处，让其自由盖章，使民主理财监督形同虚设。虽然每个月（季度）都进行村级财务公开，但公开的内容不规范、不够具体、不够细化，有的重要内容避重就轻，不够到位，有的财务公开的形式单一等等，都使村民不能及时准确地了解村级财务信息。

（四）由镇政府管理的村级代理记账模式有悖财务自主原则

一是根据《会计法》、《农村集体资产管理条例》、《村民自治法》等法律法规的规定，村级组织是自治组织，对本村的财务有管理、使用、收益、处分权。乡镇作为基层行政机构，只是负责指导并帮助村集体开展工作、发展经济。而代理记账中心将村级自主管理的自治行为变成了政府的行政行为，有悖村民自治和民主理财的初衷，使得乡镇政府职能越位、村委职能缺位，这与简政放权是相违背的。二是经管部门属于政府职能部门，不是社会中介机构，履行的是政府行政管理职能，而不是自由化的市场行为，影响了公平服务职能的发挥。

二、完善村级代理记账的对策与建议

（一）加强农村集体资产的监督管理

实行村会计委托代理中心集中核算后，代理中心只负责核算资产的账务，实物在村集体，实现了账实分离。代理中心要定期联系村里，加强账务同实物核对，并进行实物盘点，确保做到账账相符、账实相符。代理中心应定期提供资产报表给民主理财小组，以便理财小组逐项清点。理财小组对于新增加的资产督促及时报账，对于盘亏、损毁、报废的资产要及时列出清单进行会计核销，使所有资产都能纳入单位资产管理，置于监督之下。队固定资产外，还要加强对其他非实物资产如应收应付款、有价证券的监管，审查其手续是否完备，是否拖欠或超期，是否形成呆账坏账等，确保做到证实相符。此外，还要严格控制举借新债，防止集体资产的无形流失。

（二）制定健全完善的代理记账内部控制制度，提高代理记账人员综合素质

一是应制定健全的村级代理记账内部控制制度和具体的操作规范， 比如村财预决算制度、村财收支审批管理制度、村财审计制度、村财货币资金管理制度、村集体固定资产管理制度、村级财务岗位职责制度等。这些制度使村级代理中心建立统一规范的的会计科目、记账凭证，进而规范总账明细账，从而使财务报表更加真实可靠，会计信息质量得到提高，更好地为决策提供依据，使农村的村财管理逐渐步入正轨。代理会计应定期开展自查并加强个人印鉴的管理，不能让报账员由于图省事等原因在空白支票上盖章。二是村级代理记账工作对专项技能和职业道德修养要求较高，相关部门一定要重视对代理记账人员的培训与管理，要通过定期举办业务讲座、技能培训、学历深造和继续教育等方式来提高代理记账人员的综合素质，还要经常组织记账人员进行业务交流和探讨，不断提高代理记账工作水平。作为村级代理记账会计人员，必须转变观念，要通过学习来不断的更新和充实自己的业务知识，提高自身的责任与诚信意识，要时刻规范自己的行为，切实做好代理记账工作。

（三）不断健全与完善监督体系，完善村务公开制度，充分发挥监督的职能

一是完善村民民主理财小组管理制度。首先，应制定民主监督的相关制度，使理财小组真正享有对本村集体财务活动如预决算、收益分配方案重大支出事项进行民主监督权利。理财小组向村民会议负责并报告工作，对每一笔财务帐目严格审核并加盖理财小组专用章。如群众对村财开支有疑问，可向理财小组反映，理财小组有权进行核实。其次，定期进行培训，提高理财小组成员的业务素，让民主理财小组成员掌握会计初步知识及其他相关制度规章。二是完善乡镇政府及上级部门的监督职能，县、乡两级农经站及财政部门要认真履行监管职责，加强业务指导和审计监督。县经管站对村级账务每年进行一次审计，并对审计结论的整改落实情况进行复查，及时向有关部门及社会公众公布，对贪污、侵占、挪用、挥霍浪费等违法违纪行为进行查处。三是制定更为全面更加细化的财务公开制度，凡属有关法律法规政策和上级有关部门明确要求公开的事项，以及涉及村民切身利益和民众普遍关心、要求公开的事项及时定期通过张榜公布、书面公布或广播、会议公布进行公开。

（四）以正规的代理记账公司代替现有的乡镇村级会计委托代理中心

根据《代理记账管理办法》规定，代理记账是一种自愿自主的市场化行为，而现有的村级会计委托代理中心完全是由政府行政命令设立和运行，是政府的行政行为，不符合法制要求，今后可逐步由代理记账公司取代，村集体经济组织在自愿协商的基础上，与之签定委托代理记账合同，实行完全的市场化运作。代理记账人员既不属于村干部，也不属于镇政府工作人员，能更好地开展村集体经济组织的会计监督，一旦发现有不合法和不合规的问题，更能坚持原则，要求村集体经济组织改正，以维护法律法规的严肃性和正常的会计工作秩序。

参考文献

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