柯常达（厦门大学公共政策研究院，福建厦门，361005）

社区整体性治理：理论、实践与展望
——基于厦门市溪林村（社区）的个案剖析

柯常达
（厦门大学公共政策研究院，福建厦门，361005）

整体性治理理论的兴起及社区治理的变革都在一定程度上推进了政府治理与创新的浪潮。文章试图将整体性治理应用于社区，对社区整体性治理的涵义、结构与机制方面进行阐释，认为社区整体性治理结构上呈现系统化结构，而机制则主要有整合、协调、责任、信任等四种机制；并结合厦门市溪林村的治理实践进行分析，最后对如何践行和完善社区整体性治理进行展望。

社区；整体性治理；个案

随着经济体制改革进一步深化和行政体制改革的逐渐推进，我国的社会结构也产生了巨大变化并有趋于复杂多样的态势。社区治理作为社会治理重要的一部分，作为社会细胞的社区，如何成为公众安定、和谐幸福的家园，需要政府的有序引导，也是我国政府改革与治理的重要环节。整体性治理是在长达二十多年的新公共管理改革之后，西方政府改革实践的最新成果，公共管理的整体性治理范式日益凸显［1］，有学者甚至认为整体性治理有望成为21世纪有关政府治理的大理论［2］。当然，不管是作为一个理论还是作为一个范式，整体性治理都有其借鉴价值及意义，本文将对整体性治理应用于社区的理论与实践做一个分析与检视，以期对我国社区治理做有益之鉴。

一、整体性治理的兴起与社区治理变革

（一）整体性治理的兴起