房　建（中共宿州市委党校，安徽宿州234000）

●区域发展

安徽支持皖北发展十年政策及绩效的实证研究

房建
（中共宿州市委党校，安徽宿州234000）

皖北振兴战略实施十年来，安徽省委省政府支持皖北发展的政策密集出台，在多重政策叠加扶持下。纵向计算，皖北经济突飞猛进、活力持续迸发、综合实力逐步增强；横向比较，皖北经济仍处于安徽发展的谷底。文章以问题为导向，通过问卷调查和专题座谈研讨，评析十年来的政策绩效，发现部分政策规定的针对性、实效性和可操作性等方面尚需细化完善，传统体制束缚和机制障碍制约了加快皖北振兴政策的落实。为此，提出创新建立财税政策支持、综合政策扶持、政策激励发展、政策鼓励先行先试和政策贯彻落实的体制机制建议。

皖北发展；政策；绩效；问题；对策

一、引言

皖北地区是指安徽省淮河以北以及跨淮的县市，本文主要指淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市。区位上是南下北上、东进西出的战略要地；地域广阔，总面积3.9万平方公里，占全省28.8%；人口众多，2014年户籍人口约3 158万，占全省45.5%；资源丰富，地上粮仓果海、地下能源矿藏充沛。但经济总量偏小，2014年经济总量5 768亿元，占全省经济总量的27.7%，人口分布与经济重心不匹配，人均水平低的“经济洼地”特征非常明显。自2004年省委省政府实施皖北振兴战略以来，一系列高含金量的政策密集出台，从皖发〔2006〕15号文到皖发〔2014〕18号文等九部文件相继发布，真金白银的真帮扶硬支持的政策体系趋于完备。……