谭学驰（江苏省委党校公共管理教研部，江苏南京210069）

当前政府预算编制存在的问题及对策
——基于编制主体的考察

谭学驰
（江苏省委党校公共管理教研部，江苏南京210069）

政府预算编制的科学性合理性是国家预算能力大小的重要体现，各级财政部门、政府和人大作为我国当前财政预算编制的三大主体，理应从自身机构设置的角色出发，找到其在预算编制过程中的准确定位，即发挥财政部门与政府决策层的技术性功能与人大价值性功能，三者之间协同配合，共同完成预算编制工作。

财政；预算编制；机构设置

一、我国预算编制过程中的主体分析

政府预算是“经立法程序批准的政府年度财政收支计划，是政府施政计划的一部分，是存在于市场经济中与公共财政相适应的预算类型”［1］。简言之，政府预算是政府为了有效发挥社会国家管理和公共服务等职能，对公共财政资金进行合理收支的计划安排。

在预算过程中，预算编制是整个预算活动的起始环节也是核心环节。所谓预算编制是指预算形成的整个过程，是包含预算计划形成、审核、批准在内的完整活动过程。在我国，传统预算和各级政府部门预算编制普遍按照“两下两上”的程序，即自上而下、自下而上的程序进行。每年各级财政部门定期向各部门布置预算编制工作，并具体说明预算编制的有关事项和要求，各部门按照年度部门预算编制要求，依据本部门年度发展规划、年度工作目标和重点，由本部门人员编制年度预算计划报送财政部门。……