艾丽娟　刘娜　王子彦

京津冀地区环境治理绩效评价公正性研究

艾丽娟刘娜王子彦

环境是人类赖以生存的基础，环境治理绩效评价是对组织环境绩效进行测量与评价的一种系统程序。本论文以京津冀地区为例，结合南茜·弗雷泽提出的再分配、承认及代表权三个维度的参与平等理论，来分析环境治理绩效评价制度存在的公正性困境，包括环境治理绩效评价主体公正性不足，公众的环境参与权与代表权不足，绩效评价方法欠缺公正性，绩效评价程序缺乏公正性，绩效评价指标体系设置不公正，环境资源分配不均衡。针对这些问题，笔者对完善环境治理绩效评价制度提出建议，即健全环境治理绩效评价法律制度；科学规范环境治理绩效评价的主客体；建立公开透明的城乡环境绩效评价程序和指标体系。

公正；环境治理；环境绩效评价

我国的城镇化率从1978年的17.9%上升为2013年的53.7%。①在城镇化浪潮中，环境治理领域长期存在“权力中心主义”思想，环境治理绩效评价工作的重点在一线城市，而二三线城市及农村广大地区的环境绩效评价制度尚未完善。“公正”一词在英文中的对应词有Justice、Fair⁃ness、Equality等，其中Justice一词是学术界较为认可的翻译。法兰克福学派第三代核心学者南茜·弗雷泽提出的“三维正义”即再分配、承认与代表权的参与平等，对环境公正具有重要启示作用。环境治理工作中需要承认公众的环境权益，保障区域公众平等参与环境绩效评价工作，环境资源的再分配需要满足均等化要求，均等化是指城乡基本环境资源分配的均等化。……