魏际刚

（国务院发展研究中心　北京　100010）

新时期深化铁路体制改革思路研究

魏际刚

（国务院发展研究中心北京100010）

我国铁路已初步实现政企分开，铁路改革取得阶段性进展，但一些长期存在的深层次问题尚未得到根本解决。未来改革可考虑“客货分开”、“竞争性业务和非竞争性业务分开”、“网运分开”，形成统一开放、竞争有序的铁路运输市场，以及“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的铁路行业管理和监管体制。

铁路运输；体制改革；思路研究

一、新时期深化铁路体制改革的必要性

铁路行业是国民经济基础性、战略性和先导性产业，是保障国民经济运行、推动经济增长和实现工业化、城镇化、现代化的重要力量。20世纪80年代和90年代初，我国铁路传统的集中计划体制开始松动，国家对铁路实施了放权让利改革；20世纪90年代中后期，铁路进行了现代企业制度和“网运分离”的试点等；21世纪初，铁路机车车辆工业总公司等非运输企业和高等院校与铁道部脱钩；2003年后，铁路加大主辅分离和社会职能移交的力度，先后将铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，将铁路中小学校、医院全部移交地方管理；2013年3月，国务院新一轮机构改革对铁道部实施政企分开，组建了中国铁路总公司（以下简称“铁路总公司”）和国家铁路局。铁路总公司承担铁道部的企业职能，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任；……