文 张文明 Zhang Wenming 华东师范大学社会发展学院教授、博士生导师陈 罕 Chen Han 华东师范大学社会发展学院社会学系



大都市城镇社区自治中的无缝管理与行政局限
——以S市S镇的网格化治理为例

文 张文明 Zhang Wenming 华东师范大学社会发展学院教授、博士生导师
陈 罕 Chen Han 华东师范大学社会发展学院社会学系

网格化

社区自治

管理体制

可持续性

网格化模式的核心特征，就是社会管理的重心下移，即通过国家行政权力下沉的方式，将原有的区级行政职权和资源直接下沉到街道，覆盖到社区。由于网格化模式是在社区边界不变的前提下划分的更小基层单位——“网格”中展开，使得其对下沉的行政资源重新整合更为容易，变革的制度阻力也较小。但是，仅以管控为目的这种治理方式，则会打破社区社会基于地缘、血缘等天然纽带而形成的自然秩序，破坏了传统乡村社会内生的自治力量，不利于新的自治力量的形成和发展，不利于政权国家与基层自治社会的有机互动，而网格化模式的盛行也极易造成社区管理的“麦当劳化”。

20世纪末我国开始大力推动社区建设，以实现社区自治作为基本的建设目标，并试图通过政府的大力支持和培育，激活过去在“单位制”下长期处于休眠状态的社会自治力量。但值得指出的是：多年来，由于政府的“退出机制”并没有较好地建立起来，在不同地区的社区自治过程仍不可避免地带有极强的行政色彩。与此相伴的状态是，随着近年社会矛盾的逐渐增加，社区不得不承担了大量的社会管理工作而处于一种超负荷状态，这使得社区自身无暇实现自身的“自治能力建设”，其行政化色彩也随着管理职能的增加而愈发浓厚。……