卢扬帆



法治政府绩效评价内容及指标设计

卢扬帆*

法治政府绩效评价是绩效导向的法治政府评价，旨在追求政府法治建设的公信力，而评价指标体系是其中的核心问题。本文通过对国(境)外代表性法治指数评价内容及国内地方法治政府评价指标体系的对比分析，以法律价值、法制功能与法治实践为内容纲领，采用层次分析法并经专家咨询论证，构建了包含法制建设、过程保障、目标实现、法治成本与公众满意五个维度共37项指标的法治政府绩效评价指标体系。基于法治政府与绩效评价的内在要求，从法治政府评价向法治政府绩效评价过渡具有客观必然性，因为后者作为一种民主文化的技术工具，兼有了评价的技术功能与民主、法治的价值导向。

法治政府；绩效评价；指标体系；技术功能；民主价值

一、引言：何为“法治”政府及其“绩效”评价

“法治”一词有着深刻的历史渊源和思想基础，其典范含义可追溯到亚里士多德时代，包括“制定良好的法律”及其“得到普遍遵守”两个层面。〔1〕现代法治(法制)的理解始于韦伯所提出的“理想类型”，强调法律的形式合理性。〔2〕基于徐忠明等的总结，法制现代化至少包含其作为一种普遍的价值原则、具有完善的形式功能、成为一种实践精神和具备开放体制〔3〕，而法治的核心则是将公权力置于法律的约束之下，以实现和保障民主；石茂生据此概述了法治的五个方面实质要素，包括良法之治、普遍守法、限制权力、民主理念与民主过程。……