江治强

优抚事业单位面临的问题与改革路径

江治强

优抚事业单位是中国特殊的一类事业单位。在当前以强军为导向的新军事变革加快推进的背景下，对优抚事业单位存在的问题及其成因作理性分析，探讨其改革的目标及实现的路径，是民政部门发挥对国防和军队建设支持作用的应有之义。

一、优抚事业单位运转状况与存在的突出问题

改革开放以来，我国光荣院、优抚医院等优抚事业单位快速发展。但是，伴随市场经济体制的建立和公共服务体制改革的不断深化，优抚事业单位的建设、管理和服务遇到了一些新的情况和问题。

（一）管理高度行政化。长期以来，由于优抚事业单位的功能定位于服务国防和军队建设，专门为重点优抚对象服务，与整个社会对公共服务的需求相割裂，造成了较强的行政化倾向。突出表现在：一是政事不分。优抚事业单位的用人权、资源分配权等皆归属行政机关，微观管理活动受到的行政干预过多；二是效率不高。不少机构习惯于被动接受上级下达的任务，缺少自主管理、自主经营的动力。目前，优抚事业单位的管理体制、观念和运行机制总体上仍然停留在计划经济时代，已经远远落后于经济社会发展和公共服务改革的步伐。

（二）床位利用率偏低。在过去的15年中，全国光荣院床位数显著增长。进入“十二五”以来，光荣院床位总数持续稳定在8万张以上，2013年达到88306张，年均增长率达到6%。然而，床位利用率明显偏低。……