黎明釗 唐俊峰

里耶秦簡所見秦代縣官、曹組織的職能分野與行政互動
——以計、課爲中心

黎明釗 唐俊峰*

緒 言

秦代縣政府内部的下屬機關，大致可分爲稗官、曹兩大類。“官”爲職能性機構諸如鄉、倉、庫、少内、司空等，以官嗇夫爲主官，其屬下有佐、史。“曹”則屬協助縣長吏處理、製作與“官”相關文書的輔助機構，如倉曹、户曹、吏曹、金布曹等，其主官爲令史。稗官的獨立性較强，是縣的下屬機關；*按秦漢時代的“官”所指不止作爲屬吏的稗官。如郭洪伯據《漢書·百官公卿表上》中“屬官有上林、均輸、御羞、禁圃、輯濯、鍾官、技巧、六廐、辯銅九官令丞”等記録(見《漢書·百官公卿表上》，第735頁)，認爲“官”乃“具有一定行政職能的機構或組織”(參氏著《稗官與諸曹——秦漢基層機構的部門設置》，《簡帛研究二〇一三》，廣西師範大學出版社2014年，第103頁)。其説可從。事實上，官的指涉範圍甚廣，除郭氏指出的中都官令外，秩二千石高級官員亦包括在“官”的範圍之内。如居延舊簡214.33A云“……以東至西河郡十一、農都尉官二調物錢穀漕轉”，又274.19記“居延都尉官屬朱恭”，可見二千石的部、農都尉亦可被稱爲“官”(本文徵引之居延舊簡，如無指明，釋文均據謝桂華、李均明、朱國炤編輯： 《居延漢簡釋文合校》，文物出版社1987年，不贅)。又丞、尉在當時亦被視作“官”，如應劭《漢官儀》便言“太官丞官别在外，掌菓瓜菜茹”(見《漢官六種》，第136頁)。又里耶簡8-657亦言“遷陵守丞膻之敢告尉官主”，可知丞、尉在當時屬“官”(本文徵引之里耶秦簡簡文，如無特别注明，皆參照陳偉主編，何有祖、魯家亮、凡國棟著： 《里耶秦簡牘校釋(第一卷)》，武漢大學出版社2012年，不贅)。