林光彬

一、前言：财政改革的核心因素与枢纽地位

在中国经济史上，政府盛衰更替的周期经常有财税的因素，往往是先有财税困境，后有财税经济改革。从大禹制定中国最早的税制到春秋战国时期的土地公有制向土地私有制的演进，再到改革开放所有制和税制的改革，背后无不说明财税在国家治理和政府运转中的核心地位。我国战国时期的军事家孙武在《孙子兵法·吴问》中提出： “可根据各诸侯国的土地制度和赋役制度改革状况预测该国存亡的思想”。［1］孙武从经济基本制度的角度，观察到一国的土地制度和赋税制度决定政府是行仁政还是行恶政，决定政权是否得民心，进而决定国家的兴亡。这是对“得民心者得天下”的一种很了不起的理论建构，一种财政理论和国家理论上的重要建构。王亚楠（1948）通过对中国历史的分析提出： “封建社会的经济权力，归根到底是建立在田制税法上。”［2］即所有制和税制是分析政府经济权力的核心线索，也是分析财政经济改革的核心线索。考虑到人类经济行为和中国历史演进的延续性，两位前辈的理论为本文分析提供了中国特有的视角和分析思路。

从政治经济学的意义上讲，财政是一个政治经济范畴，是以国家为主体的经济行为。从经济制度本质的角度讲，一切经济制度最后都可以归结为分利制度，是关于利益的取予、往来的制度。而财政制度正是整个社会利益分割取予的顶层枢纽，被称为国家治理的基础，也是支柱，因此是一切经济制度的核心。……