邓建鑫

创新投融资模式 实现多元化筹资
——浙江省公路建设投融资研究

邓建鑫

图/金川

去年11月，浙江省委书记夏宝龙在专题调研交通运输工作时强调，“要致富，先修路”，没有交通就没有发展。以交通为重点的基础设施建设，是浙江“十三五”发展的重中之重，对于确保实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会具有至关重要的作用，全省上下要在“十三五”大抓交通建设，加大投资、加快速度、加紧建设，着力构建水陆空多元立体综合交通运输体系、打造全省1小时交通圈。

围绕上述目标，浙江公路建设将着力推进7大方向的目标，到2017年，建成新改建国省道公路1000公里，其中高速公路300公里、普通国省道700公里；到2020年，建成新改建国省道公路2500公里，预计公路总投资超4000亿元，投资需求巨大。但是，受《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》及原有地方融资平台的融资职能逐步剥离，地方政府债务的扩张受到限制，土地出让收入持续下滑，而PPP等新型融资模式又尚未得到大面积推广等因素影响，除了财政直接投入、投资主体自筹、银行贷款等传统渠道外，必须开拓新的融资渠道，创新新的融资模式，并不断完善现有的投融资体制机制，实现多元化、市场化和系统化的统筹融资。

投融资现状

“十二五”时期，浙江公路建设总投资约3380亿元，其中高速公路建设投资1000亿元、普通公路建设投资2380亿元。高速公路除了部分早期项目由民营资本投资建设外，其他高速公路建设主要通过各级交通投融资平台实施，资金来源主要包括银行贷款、财政投入（含中央车购税补助）、早期部分盈利项目利润、其他业务利润等；……