范雪华

推广PPP模式 打造新增长极

范雪华

十八届五中全会提出，必须把创新放在发展全局的核心位置，进一步转变政府职能，激发市场活力和社会创造力，推动经济持续稳定发展。贯彻实施这一发展战略，推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式，汇聚社会力量增加公共产品和服务新供给，对扩大内需，化解当前经济运行矛盾，打造经济新增长点，具有十分重要的现实意义。

所谓PPP模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特殊经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率，得到最优的投资回报及社会效益，实现公共财政或资源的价值最大化。推广运用PPP模式，是转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革举措，是发挥市场决定性作用、实现资源优化配置的重要途径，是提高公共产品或服务的质量和供给效率的重要保证。

制约因素

目前规范运用PPP模式，存在法律政策、融资机制、运行管理、监管评估、机构人才等多方面的制约因素：

法律政策制度不完备。当前PPP相关规定，主要依据各部委和地方政府法规，尚缺乏完整的PPP法律体系。PPP实践中存在因法律法规修订、颁布，或不同职能部门、不同制度规定不配套、不衔接甚至相互矛盾的情形，导致项目的合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营造成不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。……